補(bǔ)貼政策又出幺蛾子了。
春節(jié)前，三部委連番轟炸出了三大文件，規(guī)定了若干非水可再生能源發(fā)展的條條框框，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第一條表示要完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，“充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度”。
該文件中首次提出了“合理利用小時(shí)數(shù)”這一概念——事關(guān)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的確定方法。按照此前度電補(bǔ)貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價(jià)是最終的電站收益。但在合理利用小時(shí)數(shù)下的補(bǔ)貼規(guī)則卻發(fā)生了巨大變化，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。
光伏們從多位權(quán)威專家處獲悉，上述政策的設(shè)想是，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定，達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。但目前仍處在政策考慮階段，暫未付諸實(shí)踐。
那么合理利用小時(shí)數(shù)是多少？顯然，這與2015年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)）中的“保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)”并不是一個(gè)概念。光伏們了解到，價(jià)格制定部門在核定每年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)一般以1100、1350、1600作為三類資源的年利用小時(shí)數(shù)邊界。
某100MW光伏電站：兩種補(bǔ)貼方案收益差距可達(dá)8%
下面來(lái)舉例說(shuō)明，假設(shè)以山東某100MW領(lǐng)跑者光伏電站為例，按照上述資源區(qū)界定，Ⅲ類資源區(qū)“合理利用小時(shí)數(shù)”為1100小時(shí)，粗略核算年發(fā)電量1.1億度。
一方面，山東西北地區(qū)光照資源較好，基本可以達(dá)到1200小時(shí)；另一方面，作為領(lǐng)跑者項(xiàng)目，是需要參與競(jìng)價(jià)的，為了提高項(xiàng)目收益率，領(lǐng)跑者項(xiàng)目基本都應(yīng)用了跟蹤系統(tǒng)或者雙面、高效組件等手段來(lái)提高年發(fā)電小時(shí)數(shù)。
假設(shè)通過(guò)技術(shù)手段將年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)提高至1300小時(shí)，年發(fā)電量1.3億度，以2017年競(jìng)價(jià)0.83元/千瓦時(shí)計(jì)算，前后補(bǔ)貼方案得對(duì)比結(jié)果如下：
此前在執(zhí)行的補(bǔ)貼方案：
100MW光伏電站年度收益=1.3億度×0.83元/千瓦時(shí)=1.079億元
安裝合理利用小時(shí)數(shù)的補(bǔ)貼方案：
100MW光伏電站年度收益=1.1億度×0.83元/千瓦時(shí)+0.2億度×0.3949=9929.8萬(wàn)
算下來(lái)之后，這個(gè)100MW光伏電站每年收益減少了860萬(wàn)，20年就是1.72億元，全生命周期的電站總收益減少了將近8%。合理利用小時(shí)數(shù)如何核算對(duì)于光伏電站，尤其是采用了高效技術(shù)的存量電站影響巨大。這對(duì)于深受補(bǔ)貼拖欠之害的光伏電站投資商來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。
電站交易“雪上加霜”，高效技術(shù)、容配比放開(kāi)受阻
按照目前合理利用小時(shí)數(shù)的政策設(shè)想，只有合理利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)的電量才可以拿到補(bǔ)貼，之外的多發(fā)電量只能拿到相應(yīng)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，這意味著使用高效技術(shù)的電站收益將嚴(yán)重打折。
上述例子僅是一個(gè)較為保守的假設(shè)案例，光伏們還了解到，2018年青海某領(lǐng)跑者項(xiàng)目在測(cè)算時(shí)，考慮未來(lái)限電情況好轉(zhuǎn)以及利用各種高效技術(shù)與提高容配比等手段，將年利用小時(shí)數(shù)的邊界條件定到了2000小時(shí)以上，這與Ⅰ類資源的1600小時(shí)相差了1/4。如果按照目前合理小時(shí)數(shù)的方式來(lái)執(zhí)行，這個(gè)項(xiàng)目度多發(fā)的400小時(shí)，只能拿到0.2277元/千瓦時(shí)的結(jié)算電價(jià)。
對(duì)于存量項(xiàng)目的影響，除了領(lǐng)跑者之外，還有2019年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。眾所周知，我國(guó)從2019年開(kāi)始啟動(dòng)全面競(jìng)價(jià)，參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼都是貼著項(xiàng)目的收益率底限進(jìn)行申報(bào)的，這意味著，大部分項(xiàng)目競(jìng)價(jià)之后的電價(jià)剛剛滿足收益率要求。按照合理利用小時(shí)數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼的話，很顯然，將直接降低項(xiàng)目的收益率。
除此之外，光伏電站的交易也將隨之受到影響，重新測(cè)算收益率情況、重新定價(jià)將給已經(jīng)被補(bǔ)貼拖欠所累的光伏投資商帶來(lái)更為沉重的負(fù)擔(dān)。
更為重要的是，這樣的規(guī)則將嚴(yán)重阻礙高效技術(shù)、容配比的放開(kāi)等可以直接降低度電成本的技術(shù)應(yīng)用。其中最為典型的是雙面組件、跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用，作為可以直接提高發(fā)電量的手段，在近幾年，尤其是的領(lǐng)跑者項(xiàng)目以及青海特高壓配套項(xiàng)目中應(yīng)用廣泛，同時(shí)5-15%的增益也直接降低了光伏發(fā)電的度電成本。
此外，超配的光伏電站也將深受其害。作為降低度電成本的“利器”，超配已經(jīng)在競(jìng)價(jià)、平價(jià)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，行業(yè)專家也在不斷為放開(kāi)容配比奔走呼號(hào)。然而，此次合理小時(shí)數(shù)概念的提出，將直接對(duì)采用這些手段提高發(fā)電量進(jìn)而降低度電成本的光伏電站產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的影響。
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管三部委在文件中提出了“合理利用小時(shí)數(shù)”的形式，但截止目前仍未有相關(guān)的細(xì)則出臺(tái)。2020年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)啟動(dòng)，項(xiàng)目開(kāi)始逐步進(jìn)入收益率測(cè)算階段。據(jù)了解，某西部省份已經(jīng)明確今年的競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目不允許超配。
對(duì)于存量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合理利用小時(shí)數(shù)究竟該何如核定？是否應(yīng)該區(qū)別對(duì)待？如果按此執(zhí)行，按照20年的補(bǔ)貼期限，此前合理小時(shí)數(shù)之外多發(fā)的電量補(bǔ)貼是否需要收回？……光伏們建議主管部門慎重考慮，這不僅將對(duì)存量產(chǎn)生重大的影響，同時(shí)細(xì)則也需要盡快出臺(tái)，否則將影響到競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案以及申報(bào)推進(jìn)。
最后的疑問(wèn)來(lái)自于，政策的規(guī)則為什么總是后置？中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在逾千億元的補(bǔ)貼拖欠之下，都在負(fù)重前行，為爭(zhēng)取行業(yè)平價(jià)不斷努力，但卻總是被一道道政策文件牽制。如果沒(méi)有過(guò)去這近200GW的裝機(jī)體量，全球的光伏產(chǎn)業(yè)都不見(jiàn)得有如此快的降本速度。
