拉閘限電凸顯管理體制缺陷
11月23日，國務院辦公廳發(fā)布關于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知，要求各地各部門正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關系，全面加強電力需求側管理，標本兼治推進節(jié)能減排。近期，少數地區(qū)為完成節(jié)能減排任務，限制企業(yè)正常生產特別是居民生活用電合理需求，強制性停止火電機組發(fā)電，這顯然已經嚴重違背了節(jié)能減排的初衷。
多個省份“沖刺”節(jié)能減排，在拉閘限電方面大做文章。這一現象的發(fā)生并不是偶然的，也從側面反映出了我國電力工業(yè)節(jié)能減排工作方式粗放、管理體制存在嚴重缺陷的深層次問題。
專家呼吁“電改”促節(jié)能減排
“我們需要一整套新的制度。”11月20日，華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴表示。當天由華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心舉辦的“低碳電力與智能電網發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，許多與會者認為，目前首要的是要認真研究管理層面的問題，建立以市場為主導的長效機制。
市場是優(yōu)化資源配置的有效方式，但面對嚴峻的減排形勢，電力市場能否有效地配置資源呢？今年9月份，自5月6日正式啟動運行的內蒙古電力多邊交易市場在節(jié)能減排的壓力下不得不暫停，原因就在于內蒙古電力市場準入的市場主體都是高耗能企業(yè)，對今年節(jié)能減排任務指標的完成產生了不利影響。國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部副主任常建平指出，上述問題是由于不充分的市場化所造成，“如果完全市場化，高耗能企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。”常建平說。
盡管電力領域節(jié)能減排、實現低碳發(fā)展的路徑眾多，但專家認為，全面、系統(tǒng)的智能電網建設，還需要通過電力市場化改革理順各種體制機制，建立各種并網規(guī)則和定價機制，合理引導投資等來促進這一進程。
需出臺一攬子配套政策措施
業(yè)內有關專家分析認為，我國正在努力構建低碳能源產業(yè)體系，近幾年來可再生能源和清潔能源發(fā)展迅猛，但“十二五”乃至“十三五”末，火電仍將是主力電源，這也決定了我國將在相當長的一段時間內走高碳能源低碳利用的路子。中電聯行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部副處長張衛(wèi)東認為，我國電力領域的節(jié)能減排應以節(jié)約為先，以靈活的市場機制推進資源節(jié)約，同時以嚴格的法律和監(jiān)管措施控制污染物的排放。
國網能源研究院副院長胡兆光認為，到2020年我國可建設能效電廠（EPP）1.5億千瓦，建立新的需求側管理是未來電力領域低碳發(fā)展的一個主要方向，但這需要政府的相應激勵政策。華北電力大學經濟與管理學院教授董軍表示，電力市場化需要負荷電力系統(tǒng)規(guī)律的并網規(guī)則設計，需要反映用戶用電成本的智能定價機制，也需要滿足可再生能源并網的保護性價格機制等一系列配套政策措施。
華能技術經濟研究院主任韓文軒直接指出，以體制改革推動低碳電力發(fā)展的方向沒錯，大用戶直購電不太成功的原因在于，利益集團的牽制使得政策的貫徹執(zhí)行不夠堅決，政府應該加快推進改革，才能真正推動電力工業(yè)向低碳方向發(fā)展。
