如果僅從規(guī)模而言，歐洲風電產業(yè)2012年成績斐然。當年歐洲超過1/4的新增電力裝機來自風電，歐洲能源供應的7%來自風電。然而好景不常在。如果沒有補貼，就現階段而言，風電很難做到與煤炭或者天然氣發(fā)電同價。
可再生能源補貼在近日召開的歐洲風能協(xié)會年會上成了各方爭論的焦點。會上有不少出乎意外的發(fā)言。例如應邀出席的國際能源署首席經濟學家比羅爾毫不諱言化石能源補貼是能源可持續(xù)發(fā)展的頭號公敵，而他8年前持完全相反的立場，鼓吹“持續(xù)”增加油氣領域的投資。比羅爾的論據很簡單，可再生能源目前面臨雙重挑戰(zhàn)：一是各國政府都在設法削減清潔能源補貼；二是化石能源補貼居高不下，導致化石能源本身競爭力增強。
比羅爾稱，2011年全球化石能源補貼總額有5230億美元，相當于每噸碳排獲得了110美元的獎勵。同期可再生能源補貼僅有可憐巴巴的880億美元，不到前者的1/5。
歐洲風能協(xié)會主席卡扎一針見血地指出，如果核能、天然氣和煤炭都沒有補貼，陸上風能肯定比現在發(fā)展得更好，“但問題就在于這是天方夜譚”。
不過即便是在缺乏公平的環(huán)境下，風電產業(yè)近年來仍然發(fā)展很快。裝機超過1吉瓦的國家已有22個。歐盟2012年新增裝機11.6吉瓦，2011年只有9.4吉瓦。風電已然成為全球能源市場中的重要成員。
然而卡扎認為，這很有可能是“虛假”的繁榮，歐洲今年收益大部分來自2010年歐債危機爆發(fā)前的訂單。綠色和平和全球風能理事會在去年11月份聯(lián)合發(fā)布的報告中假設各國政策沒有根據現實作出相應調整，到2020年風電增長速度將下滑到6%，而到2030年會進一步跌到4%。
德國受歐債危機的影響不大，但在可再生能源發(fā)展上也有自己的煩惱：終端電價不斷上漲。受日核危機影響，德國確立了逐步淘汰核電，并加快發(fā)展清潔能源的政策，廉價核電時代宣告終結。
德國環(huán)境部長阿爾特邁爾上個月表示，將限制可再生能源補貼。盡管觀察人士認為，阿爾特邁爾的聲明并不見得能兌現，默克爾政府也不太可能改變之前支持清潔能源的立場，但還是會在投資者中造成恐慌。
預計，有人在歐洲風能協(xié)會年會上發(fā)問：“在座的有誰認為政策不穩(wěn)定是風電增長的最大障礙？”結果一屋子人全都舉了手。
經濟不景氣的時候，政府總是想方設法削減補貼。可再生能源由于成本高，往往更容易淪為政治的犧牲品。
按照德國目前法律，可再生能源電力上網，相關發(fā)電企業(yè)可獲得高于市價的上網電價。這條規(guī)定能夠鼓勵投資并提高太陽能、風能等本身成本較高的能源的市場競爭力。包括德國在內的不少國家實施上網電價補貼政策，可再生能源因而蓬勃發(fā)展。然而上網電價補貼存在很大爭議。
在風電產業(yè)，每一筆投資都很珍貴。補貼機制不穩(wěn)定會增加投資風險。而隨著投資風險的增高，政策不穩(wěn)定將進一步加重項目的成本負擔。雙重威脅在新的2013年很有可能影響風電擴張。
對投資者而言，德國環(huán)境部長阿爾特邁爾威脅要給補貼設限的說法不足為懼，更令人憂心的是不少國家打算追溯修改上網電價補貼機制，這才是壓垮投資者信心的最后一根稻草。德國新政不會影響投運的風電場，但有些歐洲國家迫于經濟壓力，甚至打算調整投產風電項目的上網電價補貼。
歐洲風能協(xié)會年會與會各方對上述“危險”趨勢進行了口誅筆伐。眾人眼中最糟糕的案例莫過于西班牙。該國連續(xù)幾年削減上網電價補貼，嚴重影響了投資者信心。近日西班牙就上網電價補貼頒布新法，導致風電運營企業(yè)市值縮水。
讓投資者頭痛的不止是西班牙。法國政府雖然同意向風電提供上網電價補貼，但審批過程中的官僚主義讓政策的成效大打折扣。風電項目審批流程最少要等5到6年。此外，民間反風電勢力輪番搗亂，也嚇退了投資者。2012年，法國僅完成了裝機目標的一半。
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