中國儲能網訊：英國電力市場具有相對完善的市場經濟、法律法規(guī)及保障體系，我國的電力體制改革也曾經試圖模仿英國的改革模式。在經過三輪改革之后，英國政府2011年發(fā)布的《白皮書》揭開了新一輪英國低碳電力市場改革的序幕?！栋灼分刑岢龅奶寂欧艃r格底線機制（CabonPriceFloor,CPF）和排放性能標準 （EmissionsPerformanceStandards,EPS）是英國政府為控制電力系統(tǒng)碳排放量、促進低碳電力技術發(fā)展以及保障低碳發(fā)電容量投資而推行的主要政策。CPF和EPS分別代表了市場措施和管制措施，兩者具有很好的協(xié)同作用，配套實行將具有顯著效果。
碳排放價格底線機制——CPF機制
CPF機制是英國新一輪電力市場改革方案設計的關鍵，該機制建立在歐盟碳排放交易體系之上，通過提供一個透明、可預測的碳排放價格來反映碳排放成本底線。由于低碳發(fā)電項目的建設周期較長，碳排放價格固定與否及其波動性的強弱成為了影響投資效益的關鍵。
若碳排放價格波動性較大，投資者的投資效益則存在較大不確定性，其投資成本會顯著增加，進而阻礙后續(xù)的低碳電源發(fā)展；若碳排放價格相對固定，則投資者鑒于較小的不確定性及較高的投資效益將會開展規(guī)模化的低碳電力投資。因此，CPF機制的基本思路是在前期向低碳電力投資者提供穩(wěn)定的長期市場信號，從而減小低碳電力投資者對風險的顧慮，達到吸引低碳電力投資的目的。
鑒于此，英國政府早在2011年度的預算報告中就明確宣布，將啟動CPF機制以降低低碳電力投資者所面臨的不確定性及其投資風險，促進公平合理的碳排放價格的形成，從而提供給低碳電力投資者一個強有力的經濟激勵。在上述預算報告中，CPF2020年的碳價格下限設定為30英鎊/每噸二氧化碳，2030年的指標設定為70英鎊/每噸二氧化碳。
英國政府認為，對于低碳電力投資者而言，這種相對較高且增長快速的碳價格下限，可以抵消相當部分因外部環(huán)境的不確定而帶來的投資風險并吸引可觀的低碳投資。根據英國政府預測，在2013至2030年期間，如果碳價格底線目標值定為30英鎊/每噸二氧化碳不變，可以獲得凈現值效益19億英鎊，在不損害英國工業(yè)競爭力的情況下可吸引足夠的低碳電力投資，到2030年能夠形成7.5至9.3GW的低碳發(fā)電容量。
作為一個市場信號，CPF機制單獨作用還無法滿足英國對促進低碳電力技術發(fā)展及低碳發(fā)電容量投資的要求，這就需要其他措施的組合搭配，如容量機制（在本系列文章的第四篇中有詳細介紹）、排放性能標準等。
排放性能標準——EPS
為更好的實現碳減排目標、增加低碳電力投資，英國政府提出了EPS機制，與CPF配套推行。該機制通過設定碳排放年度限值對電源的碳排放數量進行控制，作用對象主要是新建化石燃料電廠。
與CPF不同，EPS機制傳遞了一個明確的管制信號，即通過劃定碳排放量上限強制控制排放量，起到一個阻擋板的作用，防止碳排放量越限。但同時它建立在電力市場改革措施以及現有政策措施所產生的市場經濟信號基礎之上，因而能與市場信號共同促進碳減排，與CPF形成較強的協(xié)同作用。
英國政府在CoalitionAgreement中承諾引入EPS制度，其目的是在保障供電可靠性的同時，使得化石燃料發(fā)電機組履行自身減排義務。其中，引入CCS技術和確定EPS指標是關鍵。英國政府組織的研究結果表明，EPS機制實施的第一步應該建立和支撐CCS示范項目的運作（包括新建電廠及已有電廠），在此基礎上，再進行EPS指標的確定。目前，EPS的指標值確定有兩個方案：1、指標值設定為600克二氧化碳/千瓦時，這個指標值參照了當前裝有CCS設施的超臨界燃煤電廠排放值；2、指標值設定為450克二氧化碳/千瓦時，這個方案較為嚴格，不適用于作為英國CCS示范項目的化石燃料電廠。對于該指標的高低設置，英國各方尚存在爭議，但是各方一致認為EPS指標的設定一定不能影響低 碳投資的積極性。換言之，在引入EPS過程中，政府必須在低碳投資可靠程度和EPS管制力度之間尋找一個合適的平衡點。
當然，作為管制信號，EPS的實施必須讓低碳電力投資者相信管制政策是長期可靠的，而且隨著CCS等技術的成熟和商業(yè)化，EPS指標值還需要不斷修正（一般認為會不斷趨于嚴格，最終達到一個均衡點）。
因此，英國EnergyAct2010中要求，政府必須就英國電力系統(tǒng)碳減排以及CCS技術研發(fā)與應用的進展情況向國會進行報告，以此為依據對EPS指標進行修正，并釋放信號，說明管制政策會長期、動態(tài)的實施下去。
英國碳減排政策對我國的啟示
英國政府提出的以上兩個機制對我國低碳電力系統(tǒng)建設以及實現電力系統(tǒng)碳減排目標具有重要的參考價值。目前，中國尚未推行類似政策措施，不妨借鑒英國思路，從市場措施和管制措施兩個方面出發(fā)，推動電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展。一方面，中國的碳排放市場尚未成熟，碳排放市場和電力市場聯系不夠緊密，也未設定碳排放價格底線。對此，中國未來可借鑒英國的方法，為促進低碳電力投資提供一種市場化的調控手段；另一方面，當前中國電力投資市場也未設定與碳減排相關的成體系的準入標準，未來可以借鑒英國的方法，制定更為清晰的監(jiān)管信號，以更好地引導綠色電力投資，從投資這一“源頭”實現碳減排。此外，我國在設計相應政策時，應學習英國政策制定中所蘊含的管理思路，需要充分貫徹“賞引罰催”的激勵約束機制，轉化形成政策的“組合拳”。同時，還需充分考慮政策的輻射效應，特別是對于民生的影響，這也是我國的特殊國情所決定的。
綜上所述，結合我國面臨的實際問題來看，我國應重點考慮引入類似的措施來激勵低碳電力投資，促進電力系統(tǒng)碳減排，并實行多機制的組合和搭配，既要有激勵也要有約束，這樣才能真正引導電力行業(yè)朝著低碳的方向健康、有序發(fā)展。
