中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：加州電力危機(jī)之后形成的電力格局其實(shí)比較特殊，原有的垂直一體化的電力公司把發(fā)電資產(chǎn)倒是全賣出去了，但輸配售在某種程度上還是“一體化”。即便后來(lái)批發(fā)市場(chǎng)重新設(shè)計(jì)，形成了集中性的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，包含日前市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)，但輸配售被“三大”公用事業(yè)公司劃區(qū)而治，都在同一家公司下。
當(dāng)年電力危機(jī)之后，售電側(cè)開(kāi)放被攔腰截?cái)啵垭娛袌?chǎng)停擺，三大和改革過(guò)程中新進(jìn)入的售電公司繼續(xù)履行已經(jīng)簽訂的售電合同直至到期，未自主選擇售電商的用戶仍由所在地的“三大”供電。
但隨著電力工業(yè)發(fā)展，售電競(jìng)爭(zhēng)重新提上日程：一方面加州人環(huán)保意識(shí)超前，州長(zhǎng)提出了較高的可再生能源目標(biāo)，很多地方可再生能源需要消納；另一方面，批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)重新設(shè)計(jì)了，售電市場(chǎng)也該重啟了。
2008年開(kāi)始，加州就成立了第一個(gè)CCA。Customer Choice Aggregation，這是加州近年來(lái)重啟售電側(cè)開(kāi)放的一種新模式，由縣/市政府主導(dǎo)，成立“購(gòu)電公社”，代表當(dāng)?shù)氐挠脩魠⑴c到電力市場(chǎng)買電——通過(guò)長(zhǎng)期合同或參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)赜脩艄╇姟！百?gòu)電公社”和售電公司不一樣——不以盈利為目的，這就意味著一方面市里、縣里可以買自己的新能源，達(dá)到州長(zhǎng)的目標(biāo)；另一方面，電價(jià)會(huì)低于“三大”。
總而言之，從政策設(shè)計(jì)者的角度去看，CCA是有一定優(yōu)勢(shì)的，從用戶、分布式能源、售電市場(chǎng)發(fā)展、當(dāng)?shù)卣?、州政府各個(gè)角度而言，都可謂是一個(gè)“好主意”。然而，實(shí)踐證明，即便有州政府、縣政府、市政府層層背書，CCA的發(fā)展還是困難重重。
第一難，新手之難。這是任何一個(gè)電力市場(chǎng)嘗試都會(huì)面臨的磨難，在CCA問(wèn)題上就是，政府部門得專門湊一批人搞售電，團(tuán)隊(duì)要磨合，前期調(diào)研需要?jiǎng)訂T方方面面的專家、學(xué)者和電力工業(yè)從業(yè)人員；中期要制定計(jì)劃了，不僅要在政府內(nèi)部達(dá)成一致，還要舉行無(wú)數(shù)次聽(tīng)證會(huì)，去論證可行性，爭(zhēng)取社會(huì)各種團(tuán)體的支持。
第二難，得和“三大”抗?fàn)帯＿@個(gè)最難。MCA是加州第一個(gè)CCA，成立于2008年，它是迄今加州所有的6個(gè)CCA中最為成熟的一個(gè)，但也是經(jīng)歷磨難最多的一個(gè)，它的發(fā)展可謂是浴血奮戰(zhàn)。我3月在Marine縣拜訪了MCA的負(fù)責(zé)人，其中一位提到，“公用事業(yè)公司（三大）曾把惡意攻擊CCA的巨幅廣告放到各個(gè)街道，甚至居民的房門口”。除此以外，由于CCA的配電需要靠“三大”，三大就想辦法在計(jì)量、報(bào)裝、維修上找麻煩。
第三難，應(yīng)對(duì)客戶流失。CCA的政策設(shè)計(jì)中包含了一個(gè)“默認(rèn)”條件，就是一旦當(dāng)?shù)卣_(kāi)始成立CCA，那么所有的居民都自動(dòng)歸到CCA用戶里。電費(fèi)低了，自家的分布式太陽(yáng)能興許也能上網(wǎng)了，居民應(yīng)該是愿意參與的，但是CCA仍有10%左右的流失率，有的“拒絕”理由很簡(jiǎn)單，你把我自動(dòng)劃轉(zhuǎn)了，這是破壞了我的自主選擇權(quán)，我不同意，就算貴，我也要用“三大”。
2010年，加州政府出了個(gè)政策，規(guī)定“三大”不得以任何形式阻撓CCA發(fā)展，后續(xù)起步的CCA面臨的困難就少得多。我后來(lái)依次拜訪了另外4個(gè)CCA項(xiàng)目的相關(guān)人員，他們也表示，2010年是CCA發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折，“三大”方面的阻力減小。近年來(lái)CCA項(xiàng)目也逐漸多起來(lái)。
談?wù)撾娏κ袌?chǎng)改革時(shí)，大家總是強(qiáng)調(diào)地區(qū)復(fù)雜性，因?yàn)閺?fù)雜，問(wèn)題無(wú)法解決就有理由了。加州的情況不復(fù)雜嗎？這里還發(fā)生過(guò)聳人聽(tīng)聞的輪番大停電，背景復(fù)雜，各方都極其謹(jǐn)慎；CCA的發(fā)展會(huì)遭到原有巨頭的百般阻撓，市場(chǎng)化改革阻力重重；用戶基礎(chǔ)復(fù)雜；可再生能源目標(biāo)又很高……
在這樣一個(gè)電力工業(yè)引入售電競(jìng)爭(zhēng)難嗎？難。從2008年到2015年，7年才有兩三個(gè)成熟樣本（雖然已經(jīng)有6個(gè)登記在案，但其中至少3個(gè)尚未成型）。
但從州政府到市政府，決心還在，信心也有。復(fù)雜性不能老被用作擋箭牌。
