1、立法支持
自2000年頒發(fā)《可再生能源法》（Erneuerbare－En-ergien－Gesetz，EEG法案）以來(lái)，德國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2011年其可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的21%（見(jiàn)圖2），2012年上半年德國(guó)可再生能源發(fā)電量占其總電力消耗達(dá)25.1%。EEG法案強(qiáng)制要求德國(guó)所有的電力公司以該法案規(guī)定的上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格（FiT）購(gòu)買(mǎi)發(fā)電側(cè)供給的可再生能源發(fā)電。鑒于可再生能源較高的發(fā)電成本，德國(guó)法定的FiT價(jià)格通常高于其終端居民用戶(hù)電價(jià)。例如2001年德國(guó)法定光伏FiT價(jià)格為51Eurocent/kWh，而當(dāng)年德國(guó)全國(guó)終端居民用戶(hù)電價(jià)平均低于20Eurocent/kWh。
在EEG法案的支持下，德國(guó)可再生能源取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其中光伏發(fā)電的發(fā)展尤為顯著。由圖3可見(jiàn)，德國(guó)光伏年新增裝機(jī)量自2003年起大規(guī)模增長(zhǎng)。截至2011年，德國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到了24820MWp，其裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)總額的15%。2011年，光伏滿(mǎn)載發(fā)電970個(gè)小時(shí)，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的3%。
圖2 2011年德國(guó)各電力能源發(fā)電總量占比
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圖3 德國(guó)2000～2011年光伏年新增及累計(jì)裝機(jī)量
2、能源發(fā)展戰(zhàn)略
2010年9月德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部頒發(fā)了《能源戰(zhàn)略2050———清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報(bào)告。該報(bào)告決定該國(guó)將在逐步停用核電的同時(shí)進(jìn)入可再生能源時(shí)代。德國(guó)政府將這一決定視為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的里程碑。其具體規(guī)定體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）最遲于2020年年底前停止使用所有核電廠；
（2）在各個(gè)領(lǐng)域積極拓展可再生能源發(fā)展；
（3）加速智能電網(wǎng)的發(fā)展；
（4）利用現(xiàn)代化技術(shù)提高能效，尤其是在建筑、交通和電力消費(fèi)等領(lǐng)域。
為了替換目前占德國(guó)全國(guó)發(fā)電總量18%（2011年數(shù)據(jù)）的核能發(fā)電量，德國(guó)需要大力發(fā)展光伏、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。其中，光伏發(fā)電具有廣泛的能源來(lái)源及分布，同時(shí)，屋頂覆蓋及光伏建筑一體化等分布式發(fā)電方式無(wú)需占用地面空間，因而其發(fā)展空間巨大。
光伏發(fā)電的發(fā)展得益于智能電網(wǎng)的發(fā)展及建筑、交通等領(lǐng)域的電力消費(fèi)需求。首先，電網(wǎng)的擴(kuò)充及現(xiàn)代化為光伏發(fā)電的并網(wǎng)建立了基礎(chǔ)。2007年歐洲提出了“超級(jí)智能電網(wǎng)的構(gòu)想”，其發(fā)展方向主要是構(gòu)建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網(wǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)電力，光伏發(fā)電受天氣、季節(jié)變化影響較大，發(fā)電量并不穩(wěn)定。對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造將有助于光伏發(fā)電并網(wǎng)，并能更充分地利用分布式發(fā)電側(cè)的剩余電力。其次，建筑、交通等領(lǐng)域的發(fā)展將擴(kuò)大光伏等可再生能源的利用空間。例如推廣光伏建筑一體化，在市政中使用太陽(yáng)能路燈、景觀照明和交通信號(hào)燈等。
有了清晰的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，再輔以法律支撐，德國(guó)政府向私人及企業(yè)提供了清晰的光伏投資導(dǎo)向，增強(qiáng)了投資信心。
