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歐盟國家的溫室氣體排放限制是在兩個不同的框架內(nèi)設定和實施的，即所謂的“碳排放交易體系”（ETS）和“非ETS”部門。2015年非ETS部門排放高達25.19億噸（約占歐洲碳排放的60%），其中交通8.88億噸、建筑6.34億、農(nóng)業(yè)4.37億噸、中小型工業(yè)4.21億噸、垃圾1.39億噸。

發(fā)電、高能耗行業(yè)和民用航空（約占歐盟溫室氣體排放量的45％）的排放受到歐洲排放交易體系（EU ETS）（即ETS部門）的限制；而非ETS的溫室氣體排放受到歐盟范圍內(nèi)“努力分擔”目標的限制，并分解為成員國特定目標。根據(jù)歐盟2009年針對非ETS內(nèi)排放的“努力分擔決定”，成員國將共同實現(xiàn)到2020年比2005年減排10％。根據(jù)歐盟2018年更新的“努力分擔條例”，到2030年歐盟范圍內(nèi)的排放量將比2005年減少30％。