國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，對光伏發(fā)電站的補貼已經納入到財政部，將“缺多少補多少”，但大部分企業(yè)對此卻依然將信將疑。未來能夠主導市場整合的，或將是負擔輕、資金實力相對雄厚的大企業(yè)。
補貼欠賬難還
光伏發(fā)電站或將迎來春天。
王斯成透露，困擾光伏發(fā)電站的補貼問題有望在近期解決，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。
之前，可再生能源電價補貼一直由國家電網公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項目只能拿到脫硫電價，甚至沒有得到過可再生能源補貼電價補貼，導致項目虧損。之前有媒體報道稱，某大型國有企業(yè)被拖欠的補貼額度曾一度高達幾十億元。
最新的消息顯示，目前我國針對光伏發(fā)電站的補貼已經發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時沒有拿到政府補貼。
補貼的遲遲不發(fā)，讓一些新進入的企業(yè)不堪重負。法國道達爾公司去年剛在中國投資建設了一個光伏發(fā)電站。負責電站建設的一位項目經理告訴記者，道達爾在中國國內已經建成的首個光伏發(fā)電站也面臨補貼推遲發(fā)放的問題，“銀行的利息很高，而補貼又遲遲不能到位，增加了企業(yè)的現金壓力。”
王斯成透露，發(fā)改委、能源局、財政部等部門已經就拖欠的光伏補貼問題開過專門的會議，在會議上已經達成一致意見，將目前三種對光伏產業(yè)終端的補貼政策：可再生能源電價補貼、金太陽工程補貼和光電建筑補貼全部收歸財政部管理。這意味著，對分布式光伏發(fā)電站項目的補貼也將從國家財政部的“可再生能源專項基金”中出。
之前，國家財政部下屬的“可再生能源專項基金”主要針對國家金太陽工程。
2012年12月11日，國家科技部公布第二批金太陽工程的名單，發(fā)電總量將達到2.83GW，遠高于之前第一批金太陽工程項目獲批的1.71GW。
難以消減的疑慮
補貼的好消息似乎并未能打消企業(yè)的疑慮。
廣州市的一家投資有限公司的卓先生在接受記者采訪時說，光伏產業(yè)市場前景不明朗，光伏發(fā)電的拐點何時到來以及價格能夠回升多少，現在看來還是未知數。
對于一個處于發(fā)展初期，需要依賴政府補貼的行業(yè)，光伏發(fā)電站還存在較大的資金補貼缺口。
民生證券新能源首席分析師王海生說，按照現有的補貼政策，中國的光伏發(fā)電補貼資金缺口已經高達300億元。他向本報記者指出，“未來隨著越來越多的光伏發(fā)電站的建成，財政補貼的缺口將越來越大。”
2012年中央財政共撥付相關資金130億元，支持啟動光伏發(fā)電國內應用的總規(guī)模達5200MW。
“光伏發(fā)電站雖然看似前景利好，政府扶持的力度也在增加，但是補貼政策究竟何時能夠以何種標準落實到位現在誰也說不清楚，補貼的標準每年都在變化，建議企業(yè)謹慎考慮，持續(xù)觀望。” IMS Resarch的高級分析師謝鋒對本報記者說，補貼是企業(yè)和投資者望而卻步的首要考慮因素。
一個業(yè)內普遍的共識是，只有光伏電站的內部投資回報率達到８％及以上才有可能實現盈利，按照現有的補貼措施，甘肅、新疆地區(qū)10-10MW裝機規(guī)模的光伏發(fā)電站的投資回報率可以達到12％－13％。
除了補貼難外，在中國建大型光伏發(fā)電站并不容易，需要邁過很多道坎，如并網難和土地稅高等。
國內一家光伏發(fā)電站投資的人士說，在電網公司面前，光伏發(fā)電站的開發(fā)商相對弱勢，往往自己建設變電站，卻未必能夠上網。此外，較高的土地稅客觀上增大了光伏發(fā)電站開發(fā)商的資金成本，在一些西部地區(qū)甚至成為光伏電站投資商的沉重負擔。中國經濟時報記者獲悉，在中西部的一些太陽光照富集的區(qū)域，每平方米超過３元的土地稅很多，按照這樣的標準，光伏企業(yè)需要支付的土地稅超過了投標時的標的價。
大企業(yè)占先機
盡管前景未明，看到市場潛力的企業(yè)們依然爭先恐后進入到光伏發(fā)電站領域淘金。
從2009年開始，包括中節(jié)能、招商局新能源、中電聯等中央企業(yè)，道達爾、GE等外資企業(yè)，紛紛采取合作的方式進入到光伏發(fā)電站產業(yè)。
謝鋒說，光伏發(fā)電站需要大量的資金投入，在補貼不到位的情況下，企業(yè)還將面臨墊資的風險，這會增加民營企業(yè)的開發(fā)和建設成本，因此就整個光伏發(fā)電站市場而言，資金實力雄厚的大企業(yè)占據主導地位是不言而喻的。
截至目前，光伏發(fā)電站中，2.4GW的項目中1.7－1.8GW都是由國有企業(yè)完成的。
恰恰是考慮到上述制約因素，廣州的卓先生已經決定再觀望一段時間，等到發(fā)現合適時機后，再以捆綁投資當地的國有企業(yè)的方式建設電站，以求降低風險。
王海生建議，資金實力并不雄厚的企業(yè)不要在市場剛啟動時進入，可以觀望一段時間，比如等到2014年后市場相對成熟后再進入。
未來，擁有穩(wěn)健的現金流的企業(yè)或將成為新一輪光伏發(fā)電站建設熱潮中的受益者，而這也為之前進入的光伏發(fā)電站企業(yè)，提供了一條退出之路。
王海生說，整合的企業(yè)應具備電站項目的強大開發(fā)和銷售能力，而且前期固定資產投入低、折舊和債務負擔輕，只有這樣的企業(yè)，才能輕裝上陣，平安度過嚴冬，從而成為光伏行業(yè)未來的整合者。
盡管存在低價競爭和國外“雙反”調查等挑戰(zhàn)，但在未來兩年中國光伏行業(yè)可能會再次轉好。王斯成樂觀判斷，從目前中國太陽能行業(yè)的政策、技術、資金等方面看，中國的光伏行業(yè)前景可期。
