電監(jiān)會《關(guān)于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》（電監(jiān)安全 〔2012〕60號，以下簡稱《意見》）已于2012年10月25日正式發(fā)布?！兑庖姟贩譃榫艂€部分，即充分認識加強電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義，夯實電力安全工作基礎(chǔ)，加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強電網(wǎng)調(diào)度運行管理，加強電力二次系統(tǒng)安全管理，加強電網(wǎng)隱患排查治理和風險管控，加強電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理，強化電力應(yīng)急管理，強化電力安全監(jiān)督管理。共36條，對加強電力安全工作，防范電網(wǎng)大面積停電提出了相關(guān)措施和要求。
電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會對電力的依賴性越來越高。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)進入高電壓、大機組、高自動化、交直流混聯(lián)大電網(wǎng)的新階段，聯(lián)網(wǎng)格局已經(jīng)形成，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，系統(tǒng)運行特性發(fā)生了深刻變化，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨著巨大壓力。2012年7月30日、31日，印度先后發(fā)生兩次大停電事故，影響人口分別達到3.7億和6.7億，成為世界上有史以來影響人口最多的電網(wǎng)大面積停電事故。事 故暴露出印度在電力管理體制、調(diào)度管理體制、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運行控制等方面存在的諸多問題，對于我國電網(wǎng)安全工作具有很強的借鑒和警示意義。
為深刻汲取國外大停電事故教訓(xùn)，進一步加強我國電網(wǎng)安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生，結(jié)合2012年電網(wǎng)安全調(diào)研中梳理出的電網(wǎng)安全主要風險和隱患，電監(jiān)會安全監(jiān)管局組織起草了《意見》初稿。在此基礎(chǔ)上，先后召開了2次工作研討會，1次編制工作會，廣泛征求了電力企業(yè)以及科研機構(gòu)和高校有關(guān)專家的意見，經(jīng)召開專題會議討論完善，最終形成《意見》。
《意見》作為一部指導(dǎo)當前乃至今后一個時期電網(wǎng)安全工作的重要文件，突出了電網(wǎng)安全的全過程管理和重點環(huán)節(jié)的安全管理，對加強電網(wǎng)安全管理、防范大電網(wǎng)停電事故發(fā)生具有重要意義。為便于電力行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，現(xiàn)對《意見》進行系統(tǒng)梳理和解析，希望電力行業(yè)各相關(guān)單位認真貫徹落實《意見》精神。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念
《意見》第一部分，充分認識加強電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義，共２條。明確了加強電力安全工作的重要意義，以及電力安全工作開展的指導(dǎo)思想和基本目標。
解讀：《意見》第一部分條款，要求電力企業(yè)認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，進一步提高對防范電網(wǎng)大面積停電重要意義的認識，切實做好電力安全各項工作，防止發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和電網(wǎng)大面積停電事故，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠電力保障。
加強安全基礎(chǔ)建設(shè)提高安全生產(chǎn)水平
《意見》第二部分，夯實電力安全工作基礎(chǔ)，共７條。從電力企業(yè)主體責任落實，加強電力企業(yè)與其他有關(guān)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全法規(guī)、制度、標準，建立完善電網(wǎng)企業(yè)標準化、隱患排查治理、電網(wǎng)脆弱性評估等工作機制，加強隊伍建設(shè)，強化電力技術(shù)監(jiān)督和電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，加強科技工作等７個方面對夯實電力安全工作基礎(chǔ)提出了要求。
解讀：我國電網(wǎng)高電壓、遠距離、大容量輸電格局已經(jīng)形成，但由于主干電網(wǎng)重要輸電線路和斷面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；部分地區(qū)局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，電磁環(huán)網(wǎng)、短路電流超標等依然存在，電網(wǎng)運行可靠性差，安全風險較大。此外，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工遺留問題，以及電力企業(yè)與地方政府部門、氣象部門等未實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警資源信息共享和防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)動等也影響著電網(wǎng)安全運行。
《意見》第二部分條款，針對電網(wǎng)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點強調(diào)了企業(yè)主體責任的落實，要求相關(guān)單位健全完善電力安全工作責任制，加大安全目標考核和事故責任追究力度，確保電力安全工作保障體系和監(jiān)督體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。此外，要求企業(yè)加強與地方政府各部門的溝通，建立健全電力企業(yè)與有關(guān)單位、電力監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機制。《意見》對加強電網(wǎng)安全運行法規(guī)標準體系建設(shè)、完善相關(guān)工作機制、加強隊伍建設(shè)、強化監(jiān)督等有關(guān)電力安全工作基礎(chǔ)內(nèi)容作出明確部署。
加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度提高電網(wǎng)抵御風險能力
《意見》第三部分，加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，共５條。從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加大薄弱環(huán)節(jié)改造力度，強化電網(wǎng)抗災(zāi)能力，積極推廣應(yīng)用在線監(jiān)測等新技術(shù)，加強建設(shè)施工監(jiān)理單位的管理，各級地方政府加強對電網(wǎng)建設(shè)改造的支持力度等幾個方面對電網(wǎng)建設(shè)和改造方面的工作提出了明確要求。
解讀：近年來，我國自然災(zāi)害和惡劣天氣頻發(fā)，電網(wǎng)防災(zāi)能力明顯不足，部分主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，重要輸電線路和斷面存在薄弱環(huán)節(jié)，難以承受多重嚴重故障沖擊。一些地區(qū)對緊湊型桿塔適應(yīng)性分析不夠，在自然條件惡劣地區(qū)，由于緊湊型線路導(dǎo)線布置緊湊，電氣間隙苛刻，較常規(guī)型輸電線路更容易受到大風、覆冰、雷擊影響，造成了線路屢次發(fā)生舞動和冰閃跳閘事件。目前，相關(guān)單位對采空區(qū)等特殊地段的監(jiān)測與防范工作不到位，部分輸電線路沿線路徑選擇工作不到位，出現(xiàn)線路投運后與沿線礦區(qū)、軍事設(shè)施等地面、地下設(shè)施安全距離不足，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行留下較大隱患。此外，隨著電力發(fā)展所需土地等資源日益稀缺，征地矛盾已經(jīng)成為電力快速發(fā)展的瓶頸。
《意見》第三部分條款，要求電網(wǎng)企業(yè)進一步加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度，特別要加強邊遠地區(qū)薄弱電網(wǎng)和部分供電能力偏弱城市電網(wǎng)的改造，提高電網(wǎng)整體安全水平。要針對局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)狀況，研究制定和實施電網(wǎng)差異化改造方案，提高電網(wǎng)整體抗災(zāi)能力，特別要開展輸電通道集中地區(qū)的災(zāi)害水平風險評估，加強方案論證和比選，適當提高輸變電設(shè)備設(shè)施標準，要提高輸變電設(shè)備設(shè)施的在線監(jiān)測水平。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)要求，強化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。地方政府相關(guān)部門應(yīng)對重要輸電通道走廊、重要變電站的建設(shè)征地問題及時協(xié)調(diào)到位。
加強電網(wǎng)調(diào)度運行管理共同維護電網(wǎng)安全
《意見》第四部分，加強電網(wǎng)調(diào)度運行管理，共４條。從堅持調(diào)度管理體制、強化調(diào)度權(quán)威，加強調(diào)度系統(tǒng)的能力建設(shè)，加強調(diào)度機構(gòu)建設(shè)，加強調(diào)度運行安全管理，強化有序用電管理等方面對電網(wǎng)調(diào)度運行管理提出要求。
解讀：印度兩次電網(wǎng)大面積停電的深層次原因之一是電力調(diào)度管理松散。印度各級電力調(diào)度對電網(wǎng)運行方式、繼電保護和安全自動裝置等保障電網(wǎng)安全運行關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，沒有實施統(tǒng)一管理。此外，在印度，調(diào)度指令常常執(zhí)行不到位，事故發(fā)生前，國調(diào)調(diào)度員曾對北部電網(wǎng)嚴重超計劃用電的幾個邦發(fā)布減負荷指令，也對西部電網(wǎng)內(nèi)有關(guān)發(fā)電廠發(fā)布減出力指令，都沒有執(zhí)行到位。
《意見》第四部分條款，要求堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的調(diào)度管理體制，強化電力調(diào)度在電網(wǎng)運行指揮中的權(quán)威，對于拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令的行為要給予嚴肅處理。要求強化電力調(diào)度系統(tǒng)能力建設(shè)，切實防止誤方式、誤整定、誤調(diào)度和誤操作等情況的發(fā)生，提高電網(wǎng)整體安全運行水平。要求加強電網(wǎng)安全分析，加強特殊和臨時運行方式的安全校核，確保系統(tǒng)安全運行裕度。在電網(wǎng)實施有序用電方案情況下，任何地區(qū)（單位）均不得超過用電計劃使用電力電量。
加強二次系統(tǒng)安全管理保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行
《意見》第五部分，加強電力二次系統(tǒng)安全管理，共３條。從加強電力二次專業(yè)管理，加強繼電保護、安全自動裝置等二次系統(tǒng)的安全管理，加強電力二次系統(tǒng)安全防護等方面對電力安全工作提出了要求。
解讀：隨著電網(wǎng)運行控制技術(shù)的提高，部分電網(wǎng)存在過度依賴安全穩(wěn)定控制裝置、繼電保護等二次系統(tǒng)和設(shè)備情況，若發(fā)生二次系統(tǒng)設(shè)備不正確動作將引發(fā)電力安全事故事件或事故事件擴大。此外，二次系統(tǒng)設(shè)備裝置隱患；一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合不當；專業(yè)管理工作薄弱，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)溝通弱化等因素導(dǎo)致涉網(wǎng)二次系統(tǒng)安全風險上升，威脅電網(wǎng)安全。
《意見》第五部分，要求電力調(diào)度機構(gòu)要加強電力二次專業(yè)管理，加大電力二次人員培訓(xùn)力度，擴大技術(shù)交流。加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”建設(shè)，重視電力二次風險管理。特別要重視發(fā)電廠和電力用戶涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的安全管理工作，有效防范二次系統(tǒng)不正確動作引發(fā)電網(wǎng)事故或?qū)е码娋W(wǎng)事故的擴大。要嚴格落實“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認證”二次安全防護要求，確保電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)可靠運行。
完善隱患排查治理閉環(huán)管理
《意見》第六部分，加強電網(wǎng)隱患排查治理和風險管控，共５條。從加強隱患排查治理，加強對電網(wǎng)重要環(huán)節(jié)和重點部位的風險管控，加強現(xiàn)場管理，加強電力設(shè)施保護，加強對大型發(fā)電設(shè)備的風險管控等方面對電力安全工作提出要求。
解讀：目前，我國部分電力企業(yè)風險管控措施存在不落實問題。風險管控有制度不執(zhí)行、有措施不落實的情況，安全風險分析浮于表面等情況在基層較為普遍。部分電力企業(yè)隱患排查治理長效機制尚未建立，沒有實現(xiàn)真正的閉環(huán)管理。此外，部分地區(qū)電力設(shè)施保護工作機制尚未完全建立，外力破壞影響電網(wǎng)安全的因素不容忽視。
《意見》第六部分要求，加強設(shè)備壽命周期全過程安全管理，加強重載輸變電設(shè)備、重要輸送通道的巡視維護。電網(wǎng)企業(yè)要加強電力設(shè)施保護工作，防止因電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)作業(yè)以及樹障等危及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。發(fā)電企業(yè)要加強對大容量發(fā)電設(shè)備的隱患排查治理和風險管控，重點對發(fā)電設(shè)備輔機的低電壓穿越等問題進行認真排查梳理。
加強并網(wǎng)安全管理維護電網(wǎng)安全
《意見》第七部分，加強電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理，共２條。從加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)配合，加強電網(wǎng)與用戶間的協(xié)調(diào)配合，強化電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理工作提出了要求。
解讀：在生產(chǎn)運行管理方面，部分電廠未經(jīng)調(diào)度許可投退一次調(diào)頻功能，擅自更改技術(shù)參數(shù)，造成電網(wǎng)調(diào)壓、調(diào)頻難度增加。部分重要用戶和供電企業(yè)在供用電相關(guān)技術(shù)和管理方面的溝通與協(xié)調(diào)有待加強，部分重要用戶自動化裝置的通信標準與電力調(diào)度機構(gòu)不統(tǒng)一，部分高壓側(cè)自動化數(shù)據(jù)不能上傳到調(diào)度，造成供電企業(yè)對重要用戶內(nèi)部高壓電氣設(shè)備運行狀態(tài)不能完全掌握，緊急情況下影響調(diào)度員對事故的處理速度。此外，電力用戶繼電保護與電網(wǎng)配合的管理亟待加強，部分重要用戶尚未配置必要的應(yīng)急電源。
《意見》第七部分要求，發(fā)電企業(yè)要嚴格遵守市場準入的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，未經(jīng)調(diào)度許可不得擅自并入或者解列發(fā)電機組；涉及電網(wǎng)運行安全的發(fā)電機組調(diào)頻、勵磁等裝置應(yīng)按照調(diào)度要求整定和投退，不得擅自更改；新（改、擴）建的發(fā)電機組應(yīng)在通過并網(wǎng)安全性評價后方可并網(wǎng)運行；除部分特殊類型的機組外，發(fā)電廠應(yīng)按照調(diào)度機構(gòu)的要求參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓。電網(wǎng)企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶加強內(nèi)部電力設(shè)備的安全管理，特別要加強繼電保護與電網(wǎng)配合的管理，督促重要用戶配置必要的應(yīng)急電源，防止電網(wǎng)供電中斷引發(fā)事故和次生災(zāi)害。
深化應(yīng)急管理完善應(yīng)急處置機制
《意見》第八部分，強化電力應(yīng)急管理，共２條。從加強電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理工作，以及加強電力企業(yè)與社會間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動兩個方面對電力應(yīng)急方面的工作提出了要求。
解讀：我國社會經(jīng)濟活動對電力的依賴程度越來越高，要吸取印度大停電的經(jīng)驗，完善全社會電力應(yīng)急處置機制。目前，我國政府、電力企業(yè)、社會用戶之間的協(xié)調(diào)溝通機制有待加強，聯(lián)合處置應(yīng)對能力有待提升，用戶應(yīng)急自救能力亟待增強。
《意見》第八部分指出，要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷深化電力應(yīng)急管理工作。要針對自然災(zāi)害、設(shè)備故障、外力破壞等可能造成電網(wǎng)解列、電網(wǎng)大面積停電等情況，制定專項應(yīng)急預(yù)案。加強電網(wǎng)孤島方式分析和研究，完善“黑啟動”方案，定期或不定期進行“黑啟動”電源的實際啟動測試，提高電力系統(tǒng)恢復(fù)速度和能力。電網(wǎng)企業(yè)要配合各級地方政府完善各地電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案。
強化安全監(jiān)管
《意見》第九部分，強化電力安全監(jiān)督管理，共５條。對電力監(jiān)管機構(gòu)在電網(wǎng)安全管理方面的相關(guān)安全監(jiān)督管理職責和監(jiān)管措施作出規(guī)定和要求。
解讀：印度兩次電網(wǎng)大面積停電的深層次原因之一是，印度中央政府沒有明確具體部門負責電力安全監(jiān)管，中央和各邦電力監(jiān)管機構(gòu)只負責市場運營監(jiān)管，但沒有安全監(jiān)管職能，在區(qū)域之間、邦之間、或邦內(nèi)出現(xiàn)利益糾葛危及電網(wǎng)安全時，不能及時得到有效處置。
《意見》第九部分，要求電力監(jiān)管機構(gòu)督促電力企業(yè)加強電力安全工作，組織電力企業(yè)深入分析總結(jié)國內(nèi)外各種電力安全事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極組織或推動相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范以及重點反事故措施等的制（修）訂工作。電力監(jiān)管機構(gòu)要督促電力企業(yè)加大隱患排查治理力度，推進電網(wǎng)安全風險分析和脆弱性評估工作，要加強電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、電力技術(shù)監(jiān)督和電力二次專業(yè)管理等專業(yè)監(jiān)管工作，并對電網(wǎng)停電事故（事件）要及時調(diào)查處理并依規(guī)進行責任追究。
