喜：光伏市場得到進一步規(guī)范
2011年，為規(guī)范光伏市場的建設(shè)，國家出臺了一系列舉措。
2011年8月1日，全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價正式施行，這對光伏發(fā)電行業(yè)具有重要意義。國家發(fā)展改革委提出，2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元;2011年7月1日及以后核準的及2011年12月31日以后建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏外，上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
此次光伏上網(wǎng)標桿電價政策的出臺被業(yè)界視為啟動中國光伏應(yīng)用市場的一針強心劑。將有利于改變我國光伏企業(yè)對國外市場的過度依賴，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
然而對于1元/千瓦時的標桿電價，不同企業(yè)也有不同的反應(yīng)。
大型光伏企業(yè)認為價格適中合理，而中小光伏企業(yè)則明確表態(tài)價格過低。作為中游的發(fā)電企業(yè)則明確表示將以標桿電價為準，對光伏電池和組件采購成本實行價格倒逼。在產(chǎn)能過剩、市場萎靡的態(tài)勢之下，光伏發(fā)電標桿電價的出臺促使行業(yè)重新洗牌，這也將是未來整個行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。國家出臺的光伏上網(wǎng)標桿電價新政，將從政策上促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展。
2011年末，國家能源局宣布，正在制定的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年末，國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機為1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。與之前透露的1000萬千瓦的目標相比，提高了50%。這也是年內(nèi)，有關(guān)部門第二次調(diào)高太陽能發(fā)電裝機目標。而年初國家規(guī)劃的目標為500萬千瓦。
對于提高太陽能發(fā)電目標裝機容量的原因，業(yè)內(nèi)專家表示，除了促進、擴大國內(nèi)光伏市場的需求外，太陽能發(fā)電目標的調(diào)整“還是從整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展來考慮的”。
及至年末，太陽能發(fā)電行業(yè)又迎來第三大利好。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，該辦法自2012年1月1日起實行。根據(jù)該辦法，可再生能源電價附加征收標準將調(diào)整為8厘/千瓦時，在目前4厘/千瓦時的基礎(chǔ)上增加一倍。
此次提高可再生能源電價附加是為了彌補補貼資金缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年可再生能源發(fā)電同比增長近50%，2010年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內(nèi)企業(yè)70%的補貼資金需求。而2011年我國可再生能源發(fā)電增速也在50%左右。
電價附加資金的提高，將足以保障可再生能源“十二五”規(guī)劃裝機目標，對太陽能發(fā)電1500萬千瓦的裝機目標的實現(xiàn)也是可靠的保證。在海外市場萎縮的情況下，啟動國內(nèi)市場是彌補出口缺口的重要手段。同時，在上游企業(yè)產(chǎn)品價格暴跌、效益下滑的形勢下，提高電價附加，將有助于企業(yè)利潤回升及緩解生存壓力。
2011年6月，有媒體爆出了我國將在非洲建設(shè)40個太陽能光伏援助項目。這被業(yè)內(nèi)人士看做政府救市的一個重要舉措。歐洲市場持續(xù)萎靡之下，開拓新的市場無疑成為解決當前我國光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩的有效手段。
除了以上利好外，2011年1月，國家還出臺了《多晶硅行業(yè)準入標準》，并于12月公布了第一批符合準入標準的20家企業(yè)。這使多晶硅行業(yè)向規(guī)范、健康、有序發(fā)展邁出了重要一步。
與此同時，在這一年里，太陽能項目在全國遍地開花，國家及各地的一系列措施，也為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展鋪路。在這個漫長的寒冬中，光伏行業(yè)迎來了些許暖意。
憂：光伏產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期
“2011年，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了一些波折，但我不同意迎來‘寒冬’這樣的說法。準確的說法應(yīng)該是我國的太陽能光伏行業(yè)進入了‘調(diào)整期’”。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦如是說。
正如孟憲淦所說，一年來的發(fā)展，太陽能光伏行業(yè)，有驚喜，也有失落;有收獲，也有遺憾。尚顯稚嫩的發(fā)展模式，在經(jīng)歷幾年的瘋狂擴張之后，弊端逐漸暴露。
以光伏上市公司三季度季報為例。2011年三季報的7家光伏上市公司平均銷售毛利率為22.7649%，較2011年中報時的25.7061%環(huán)比減少11.44%，較2010年三季報時的29.5983%同比減少23.07%。某家企業(yè)甚至在年中傳出了破產(chǎn)的消息。
投資大躍進之后的產(chǎn)能過剩，主要市場歐洲需求的萎縮，以及銀根收緊后的資金壓力，使得國內(nèi)眾多光伏企業(yè)在這一年陷入了經(jīng)營困境。
“這樣的調(diào)整是在我們的預(yù)料之中的，早晚都會來。但我們也確實沒想到它會來的這么快。”孟憲淦告訴記者。
孟憲淦表示，2011年，我國的光伏總產(chǎn)能已高達40吉瓦，而全球當年的新增總裝機容量卻只有20吉瓦左右，相比去年增長30%。國內(nèi)的產(chǎn)能擴張速度已遠高于市場增長速度。
產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)深陷生存危機。一方面是歐洲的幾個主要國家政策調(diào)整，對光伏產(chǎn)品的需求銳減。而另一個重要原因就是，2010年光伏投資過熱，大量企業(yè)盲目地投資建廠，擴充產(chǎn)能，上游的多晶硅價格也由此一路暴跌，將企業(yè)逼入絕境。
除此之外，過去幾年，在光伏產(chǎn)業(yè)暴利的驅(qū)使下，許多企業(yè)瘋狂擴張，一味的擴大產(chǎn)能，并沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品沒有核心競爭力。
2011年下半年的這場“危機”提醒著從業(yè)者，沒有哪個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以在政府的補貼下、在市場的瞬息萬變中立于不敗之地。在當今世界經(jīng)濟的走勢之下，單純依靠政府補貼已無力回天。這樣的困境，要求光伏產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整。上游產(chǎn)品價格的下降，對生產(chǎn)企業(yè)影響巨大，但卻對降低光伏發(fā)電的成本、實現(xiàn)平價上網(wǎng)卻是好事。
光伏上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，在這一年中也始終為公眾所關(guān)注。2011年9月，浙江晶科能源公司的環(huán)境污染問題甚至引發(fā)了群體性事件。對于整個太陽能行業(yè)，如何避免或減少在生產(chǎn)過程中的污染問題，降低公眾對污染的疑慮，依然是業(yè)界需要面對和解決的重要問題。
2011年10月，中國光伏組件生產(chǎn)商雪上加霜，來自美國幾家太陽能制造企業(yè)發(fā)起一項針對中國公司的聯(lián)邦貿(mào)易訴訟，指責中國太陽能企業(yè)在美國及全球市場上“傾銷”太陽能產(chǎn)品，并要求美國對從中國進口的太陽能產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅。
“雙反”案的發(fā)生表明，以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入和美國同臺競爭的階段。未來的市場競爭將更加激烈，生存問題將來的更加殘酷。
面對來自美國的“雙反”調(diào)查，我國光伏企業(yè)團結(jié)一致，與有關(guān)部門及協(xié)會攜手共同應(yīng)對。但美國國際貿(mào)易委員會的初裁結(jié)果認定中國輸美太陽能電池對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害。初裁結(jié)果令國內(nèi)光伏界失望。也進一步明確了我們的光伏企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型的腳步。
“中國光伏產(chǎn)業(yè)95%的產(chǎn)品都是出口，如果我們的光伏企業(yè)還想繼續(xù)發(fā)展，就要改變策略和方法。”孟憲淦告訴記者。“原來我們的競爭力是靠廉價勞動力和資源優(yōu)惠去國際市場打拼，這條路已走到頭。現(xiàn)在要想發(fā)展就要靠核心競爭力，一味降低價格只會傷害了自己的利益。”2011年，光伏企業(yè)必須轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場已經(jīng)是共識，在已經(jīng)開始的2012年，合理布局、扶優(yōu)扶強、統(tǒng)籌規(guī)劃，將是未來太陽能行業(yè)發(fā)展的重要原則。隨著市場的開啟，進一步加強配套政策的落實，明確相關(guān)技術(shù)、規(guī)范的準入標準，這也是未來發(fā)展的重要議題。
值得欣喜的是，從2012年1月1日起，可再生能源電價附加征收標準將提高一倍到8厘/千瓦時，按照這個標準，可再生能源電價附加費征收將超過380億，電網(wǎng)企業(yè)采購積極性勢必會增加。包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展將會迎來下一個機遇期。
