修訂草案迎來三審
此前，環(huán)境保護(hù)法修訂案草案共進(jìn)行過兩次審議和兩次公開征求意見。
去年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對修訂草案進(jìn)行首次審議，并在當(dāng)月31日向社會公開征求意見。隨后今年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議；7月17日，再次向社會進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。
在兩次公開征求意見的過程中，一些人認(rèn)為，征求意見仍舊側(cè)重于對現(xiàn)有法律的“小修小改”?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有23年無實質(zhì)修改，這期間正是中國環(huán)境惡化的30年，這與現(xiàn)有法律嚴(yán)重落后時代有很大關(guān)系。因此，對環(huán)境保護(hù)法的修改，應(yīng)是大刀闊斧，甚至要推倒重來。
據(jù)了解，由于之前的環(huán)境保護(hù)法修訂案草案是在十八大之前擬定，對十八大關(guān)于生態(tài)文明、生態(tài)紅線以及主體功能等內(nèi)容都未能充分體現(xiàn)，因此預(yù)計有很大修改空間。
中國證券報記者了解到，在一審征求意見稿中，環(huán)保部方面希望將環(huán)境保險、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)政策作為需要補(bǔ)充的環(huán)境管理制度和措施納入。但在二審稿征求意見稿中，并沒有體現(xiàn)，因此三審征求意見稿能否體現(xiàn)上述內(nèi)容仍需拭目以待。
目前二次審議稿公開征求意見已經(jīng)截止一月有余，意見的匯總將形成三次審議稿，并在本周迎來再次審議。但業(yè)內(nèi)人士分析，考慮到三審稿需要修改的地方較多，因此修正案還可能進(jìn)行四審，此次審議通過的可能性不大。
環(huán)責(zé)險應(yīng)寫入法律
過去我國一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補(bǔ)償救濟(jì)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。在7555個大型重化工業(yè)項目中，81%的項目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2007年國家環(huán)保部門接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個工作日就有一起。然而污染事故發(fā)生后，善后處理卻沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的現(xiàn)狀，使我國建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險制度顯得十分緊迫。
環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年開始環(huán)責(zé)險試點以來，遇到的主要問題是企業(yè)投保多出于被迫，其中的重要原因是缺乏立法。
有鑒于此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，亟需將環(huán)責(zé)險寫入正在修訂中的環(huán)保法，通過強(qiáng)制手段保證環(huán)責(zé)險的順利實施。中國證券報記者了解到，環(huán)保部已就環(huán)保法的修改進(jìn)行過內(nèi)部座談，環(huán)保部準(zhǔn)備提交的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)境污染責(zé)任保險寫進(jìn)新環(huán)保法，為下一步全國范圍開展環(huán)境保險提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)。
