關(guān)鍵詞：環(huán)保問責
官員嚴重包庇環(huán)境違法行為應(yīng)辭職
現(xiàn)行法律：
環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
草案規(guī)定：
各級人民政府及其有關(guān)部門 有對環(huán)境違法行為進行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、 應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而不公開、接到舉報違規(guī)超標排污未及時查處等行為，對直接負責的主管人員和其他直接負責的主管責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。
解讀：
環(huán)保法專家、中國人民大學法學院教授周珂認為，本次草案中明確規(guī)定對地方政府負責人的處分原則，一定會起到震懾作用。
2006年，監(jiān)察部和當時的國家環(huán)?？偩殖雠_過《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。按《規(guī)定》，如果國家行政機關(guān)及其工作人員有拒不執(zhí)行環(huán)保法律等行為，將對直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。
周珂說，《規(guī)定》屬于部門規(guī)章，特別是在地方層面執(zhí)行時，有時會遇到困難。本次草案中還規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。周珂說，明確地方政府責任再加上新增處分規(guī)定，這樣對地方政府更具制約效力。
此外，草案比規(guī)定更進一步的是增加了“主要負責人應(yīng)當引咎辭職”。“環(huán)境問題不僅僅是環(huán)保部門的事情，應(yīng)該由政府一把手統(tǒng)籌負責，所以主要負責人應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。”周珂說。
關(guān)鍵詞：公益訴訟
中華環(huán)保聯(lián)合會可提環(huán)保公益訴訟
現(xiàn)行法律：
環(huán)保法對公益訴訟主體未做規(guī)定。今年1月1日正式生效的新修訂的《民事訴訟法》規(guī)定，對于環(huán)境公益訴訟，“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
草案規(guī)定：
對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。
解讀：
環(huán)保公益訴訟是近年來新出現(xiàn)的現(xiàn)象，但哪些組織可以當公益訴訟的“原告”，此前法律未明確規(guī)定。
周珂認為，目前各類環(huán)保組織發(fā)展參差不齊，草案指定中華環(huán)保聯(lián)合會以及省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會為公益訴訟主體，但未來應(yīng)該允許更多組織參與其中。
關(guān)鍵詞：信息公開
重點排污單位應(yīng)主動公開環(huán)境信息
現(xiàn)行法律：
對重點排污企業(yè)信息透明未做明確規(guī)定。
草案規(guī)定：
重點排污單位應(yīng)當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。
企業(yè)事業(yè)單位不公開或不按照規(guī)定公開信息的由相關(guān)部門處以一萬元人民幣以上十萬元以下罰款，并代為公開有關(guān)信息。
解讀：
中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇認為，近年來環(huán)保群體事件增多，除了長期環(huán)境風險累積因素外，公眾參與不足、溝通渠道缺失和救濟途徑不暢是重要原因。實踐中，PM2.5標準制定已經(jīng)有了公眾成功參與的例子。馬勇說，即便企業(yè)不公開排放信息，草案規(guī)定將由相關(guān)政府部門代為公開，這可以保障公民的知情權(quán)。
對話
“環(huán)保公益訴訟主體不光我們一家”
誰能提起環(huán)保公益訴訟？根據(jù)草案，原告只能是中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會。昨天，中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇接受了記者的采訪。
北青：草案規(guī)定，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。有人說，這是不是意味著環(huán)保公益訴訟主體全國只有你們一家？
馬勇：我也看到了這種說法，但中華環(huán)保聯(lián)合會和各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保聯(lián)合會沒有隸屬關(guān)系，我們是獨立運行的，這樣加起來訴訟主體應(yīng)該有十幾家了吧。
北青：草案規(guī)定的這些訴訟主體，有能力處理全國的案件嗎？
馬勇：我們有200多名志愿律師，還有幾十家志愿律師事務(wù)所，加一起律師資源有近千人。因為訴訟是一個嚴肅的過程，時間成本、財力成本都很高，環(huán)保取證、調(diào)查等技術(shù)要求也高，還存在敗訴風險。這是一個新事物，一般的公益組織做環(huán)保公益訴訟難度很大。
北青：你們?nèi)ツ贽k了多少環(huán)保公益訴訟？
馬勇：接的案子很多，但真正形成公益訴訟的不多。2012年，中華環(huán)保聯(lián)合會完成了三四件案子。
北青：平時和其他環(huán)保組織交流時，他們對公益訴訟積極性高嗎？
馬勇：有些環(huán)保組織愿意參與，我們也希望更多人參與環(huán)保公益訴訟。我覺得因為是探索階段，所以訴訟主體不會放得很開，這個可以理解，但我預(yù)計會留個口子。
北青：如果其他個人或者組織發(fā)現(xiàn)線索，可以通過你們進行公益訴訟嗎？
馬勇：如果發(fā)現(xiàn)線索，可以向我們舉報。拿到線索，我們內(nèi)部有受理案件的標準，如果達到標準就可以去調(diào)查、取證。中華環(huán)保聯(lián)合會和很多NGO有合作，大家一起推動環(huán)保公益訴訟。
北青：推動環(huán)保公益訴訟還有哪些難題？
馬勇：現(xiàn)在普通法院受理不了環(huán)保訴訟，我們?nèi)ツ甑陌缸佣际窃谟协h(huán)保法庭的法院做的，如果普通法院也可以受理環(huán)保訴訟，這樣案子可能會多起來。
背景
中華環(huán)保聯(lián)合會
中華環(huán)保聯(lián)合會官方網(wǎng)站顯示，該組織是環(huán)境保護部主管的非營利性、全國性社團組織。聯(lián)合會名譽主席是全國人大常委會副委員長周鐵農(nóng)、全國政協(xié)副主席張榕明、十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮，主席為原國務(wù)委員、全國政協(xié)原副主席、兩院院士宋健。秘書長是中紀委派駐原國家環(huán)?？偩旨o檢組組長、黨組成員曾曉東。據(jù)介紹，中華環(huán)保聯(lián)合會2005年4月22日成立，現(xiàn)在法律中心開通了環(huán)境投訴“綠色通道”——維權(quán)舉報熱線（010）51230023 ，并在“中華環(huán)保聯(lián)合會”網(wǎng)站（www.acef.com.cn）設(shè)立在線投訴。
