中國儲能網(wǎng)訊：隨著《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的出臺，比較明晰合理的價格政策，進(jìn)一步完善了光伏產(chǎn)業(yè)的新政實施配套體系，從寒冬中復(fù)蘇的這一新能源產(chǎn)業(yè)，逐漸感到了春天的絲絲暖意。光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，也在政府與社會各方面的期待中躍躍欲試，準(zhǔn)備著新一輪發(fā)展的起步。
毫無疑問，經(jīng)歷了前期的崛起和挫折，教訓(xùn)深刻的光伏產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮后，對價格杠桿的作用，敏感度已經(jīng)大大提高，對價格杠桿撬動發(fā)展，也有了更具深度和烈度的感受。
但是，如果像新政策開宗明義提出的那樣，讓新一輪發(fā)展，既為價格杠桿迅速起效撬動起來，又以正能量作用于發(fā)展是健康的，這涉及的就不只是價格政策自身明晰合理的問題，它帶給光伏產(chǎn)業(yè)的還有政策的貫徹和配套力度、市場機(jī)制的健全和政府的導(dǎo)向與社會環(huán)境的形成等等……一系列拷問。
于是，當(dāng)前有必要就價格杠桿怎樣才能撬動光伏健康發(fā)展的問題，集思廣益，多想些問題，想得深刻一些。慎思而后行。
價格杠桿的發(fā)揮需要選準(zhǔn)支點(diǎn)
杠桿撬動作用的發(fā)揮，支點(diǎn)的堅固給力和靈活協(xié)調(diào)至關(guān)重要。
前些時，各地報刊不乏這樣激動人心的報道：某某地區(qū)電網(wǎng)已經(jīng)搶先主動接納個人出資興建的家庭或居所或莊園分布式光伏電站上網(wǎng)，某某在得到電網(wǎng)積極提供的上網(wǎng)服務(wù)后當(dāng)即拿到了當(dāng)場兌現(xiàn)的售電價款，等等。這樣的消息來自河北、江蘇、山東、安徽……幾乎已呼應(yīng)于天南海北。
可是，這些報道在細(xì)讀推敲之后，幾乎都給人們留下了一個不小的遺憾。這就是，類似的報道都透露出了一個共同的問題：電網(wǎng)的上網(wǎng)購電服務(wù)是周到熱情的，可在收購電價上，卻沒有一家當(dāng)場兌現(xiàn)國家已經(jīng)公開承諾的光伏電價補(bǔ)貼，而是在計價上僅僅給付了電網(wǎng)部門愿意承擔(dān)的按燃煤電上網(wǎng)計價的那一部分，也就是說，光伏售電者的售電所得現(xiàn)場得到的只是按光伏新政電價應(yīng)得的接近一半。
于是，這些報道在激動人心之余，很快給關(guān)注光伏的人們也投下了疑惑和陰影。
當(dāng)然，這種疑惑并不是出自對電網(wǎng)技術(shù)能力、創(chuàng)新精神和積極支持光伏新政的不信任。因為，電網(wǎng)以打破常規(guī)的收購和服務(wù)，很容易就證實了他們接受光伏上網(wǎng)不是紙上談兵?？墒?，對于多數(shù)分布式電站的家庭和個人投資者來說，當(dāng)前，他們盼望的是期待多年的對光伏上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼承諾的實際兌現(xiàn)和實施的公平與門戶開放。然而，偏偏在這個至關(guān)投資利益上的問題，一些電網(wǎng)部門卻繞開了彎子，采取了先聲奪人的單獨(dú)行動，這種于客觀上表現(xiàn)出的改革尚不配套、機(jī)制有待健全，怎么能不使投資者再度對光伏新政的實施，產(chǎn)生了畫餅充饑的感覺呢？
始料不及，一些電網(wǎng)部門和熱心支持他們作此創(chuàng)舉的地方領(lǐng)導(dǎo)和媒體，當(dāng)然沒想到這樣的搶先創(chuàng)舉還會產(chǎn)生如此這般的效果！
其實，凡事都前有因，后有果。根子就在健康的市場發(fā)展必須建立在以誠信和法制為基礎(chǔ)的市場機(jī)制上。前些年，對發(fā)展光伏做出巨大貢獻(xiàn)的金太陽工程的一大敗筆就是由于這方面的缺失。
不可否認(rèn)，一些地方，政府、部門企業(yè)，投資、建設(shè)、金融，就當(dāng)時光伏發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策方面，基本上是承諾多，兌現(xiàn)少，而且是千呼萬喚難見面，這種誠信與法制約束的松懈，逐漸蔓延到金太陽工程建設(shè)、實施的各個方面，于是，造成了不少地區(qū)的光伏電站建設(shè)，資金鏈接千瘡百孔，建設(shè)工程敷衍粗劣，電價上網(wǎng)結(jié)算制度虛設(shè)，政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管似有若無。
這些由價格杠桿失衡直接間接造成的苦果，企業(yè)、政府、與社會都記憶猶新。舊傷尚未平復(fù)?？梢韵胂蟮剑@些曾經(jīng)是幾經(jīng)審批由國家批準(zhǔn)的有實力的企業(yè)尚且如此，前車之鑒，今天的投資者，特別是實力弱小的眾多分布式電站投資者又怎能不對價格杠桿的支點(diǎn)是否堅固和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)格外留心呢！
在這里，姑且不談價格兌現(xiàn)的及時和誠信在建立有序市場和發(fā)揮價格杠桿作用方面的許多重要意義，但就當(dāng)前的如何降低光伏振興的投入成本上，也應(yīng)該認(rèn)識到只顧上網(wǎng)收購，卻拖延價款的兌現(xiàn)，是多么的不聰明的舉措。
要知道，在這方面，早兌現(xiàn)，以誠信踐守承諾，就能早收拉動市場，促進(jìn)企業(yè)沿著健康發(fā)展進(jìn)行調(diào)整之效，而且只要以較少投入就收到立竿見影的示范效應(yīng)。否則，以兌現(xiàn)的拖拉和模糊預(yù)期，造成市場的信心渙散，到了產(chǎn)業(yè)在困境中越陷越深的地步，那時，再來修復(fù)杠桿支點(diǎn)，重建價格誠信，以喚回產(chǎn)業(yè)和社會對光伏健康發(fā)展的支持，就無疑要困難的多，負(fù)擔(dān)和代價要更為沉重！我們一定要汲取時過不久的這一市場教訓(xùn)。
價格杠桿作用的發(fā)揮需要作用力的凝聚一致
杠桿撬動作用的發(fā)揮，作用力的強(qiáng)弱和著力方向關(guān)系著成敗。
伴隨著光伏新政和電價補(bǔ)貼的逐步明朗，各地一呼百諾，重拾信心，紛紛響應(yīng)，一些地方近期已經(jīng)出臺了一些當(dāng)?shù)氐膶嵤┘?xì)則、或者帶有明顯突破色彩的創(chuàng)新舉措。這當(dāng)然是好事。
但是，也不難發(fā)現(xiàn)，一些前些年用來刺激光伏跨越式發(fā)展的地方做法，有不少又在推動光伏“健康發(fā)展”的旗號下出現(xiàn)。還有的地區(qū)，干脆承諾，實施新政的同時，原來的優(yōu)惠政策兼顧存在，并不仔細(xì)研究分析，這些政策在實質(zhì)上與新政是否吻合和背離，這些曾經(jīng)的地方保護(hù)舉措對當(dāng)前價格杠桿作用的發(fā)揮，是凝聚合力，還是干擾力。
所以，實施新法的同時，清理地方土政策，并在制定實施細(xì)則和完善配套貫徹有這樣一個地區(qū)，地處東部，前幾年跟著光伏熱，在幾無煤炭資源和電力與陽光資源亦不充沛的條件，一哄而上，搞起了先天不足的光伏城。當(dāng)前，本應(yīng)吸取教訓(xùn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮缺少發(fā)展條件的、那些曾經(jīng)逆勢而上的光伏發(fā)電原材料企業(yè)的產(chǎn)能，在現(xiàn)行政策優(yōu)惠下，結(jié)合本地實際，適當(dāng)適度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件許可，成本付出可以接受的光伏下游產(chǎn)業(yè)如分布式電站等。
但是，在新政出臺后，他們在利用價格杠桿，拋出振興光伏的新措施時，卻另有一番打算。
其中，他們自以為最有市場魅力的是，對當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)實行的兩項獎勵。其實質(zhì)內(nèi)容是：
一，凡當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的光伏材料、元器件，按市場銷售數(shù)額給予財政補(bǔ)貼，鼓勵抓住光伏市場復(fù)蘇，搶占市場
其二，凡當(dāng)?shù)赜脩敉耆捎卯?dāng)?shù)厣a(chǎn)原材料配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，給予財政獎勵。倡導(dǎo)對地方發(fā)展的支持。
這兩種做法，據(jù)說，都是基于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對國家實施光伏電價調(diào)節(jié)新政策后，抓住機(jī)遇，搶先發(fā)展的新對策。是在擴(kuò)大延伸市場調(diào)節(jié)的作用和效果。
事實是這樣嗎？這種振振有詞的說法站得住腳嗎？
認(rèn)真地加以分析，十分清楚：價格杠桿作用發(fā)揮的好壞，對現(xiàn)階段我國的光伏產(chǎn)業(yè)來說，首先決定于，光伏電價如何以一種當(dāng)前可以實現(xiàn)的最低產(chǎn)出成本，和社會對發(fā)展的可以承擔(dān)的合理付出，來撬動國內(nèi)外光伏市場、特別是下游光伏發(fā)電應(yīng)用市場的國內(nèi)蘊(yùn)藏著的巨大需求。
同時，以這種需求，并以這種需求喚起的市場信心和凝聚的資金資源，拉動光伏產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)能的創(chuàng)新發(fā)展以及對其落后產(chǎn)能的淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化合理調(diào)整和優(yōu)化，達(dá)到整個產(chǎn)業(yè)的升級和健康發(fā)展。
在這里，核心是：價格杠桿撬動的是光伏發(fā)電的有效經(jīng)濟(jì)社會利用，撬動的是對有悖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的落后產(chǎn)能的淘汰與產(chǎn)能的優(yōu)化和創(chuàng)新。這與步步為營的地方保守、地方保護(hù)是格格不入的。
地方保護(hù)除了以葉公好龍的心態(tài)對待市場的公平競爭外，還表現(xiàn)出行為方式的畫蛇添足。
上述地區(qū)，還有的新近拋出了一些對光伏既有“救市”意味，又有趕風(fēng)潮熱情的特殊措施。有的在自己轄區(qū)的科技園里承諾可給與建光伏電站者以大大高于標(biāo)桿電價的專設(shè)補(bǔ)貼，有的還花樣翻新地把振興光伏與扶貧捆綁起來，要為農(nóng)村貧困戶出資、成百地建一批家庭用分布式電站。且不說這些做法，具體的可行性如何，僅就這些做法與發(fā)揮價格杠桿推動光伏健康發(fā)展有無關(guān)聯(lián)作用來分析，就不能不讓人們感到，這并不是風(fēng)馬牛不相及那樣簡單。措施時，一定要方向明確，有的放矢，務(wù)實求真。
毋庸置疑，現(xiàn)階段價格杠桿要作用健康，其核心就是要建立起以相應(yīng)的價格補(bǔ)貼來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)，以相對的平等機(jī)制參與市場競爭，并在競爭中進(jìn)一步實現(xiàn)大有益于國計民生的發(fā)展。
顯然，上述兩種做法，其主觀動機(jī)再好，客觀上造成的就是以各種附加條件，來隱性的造成光伏電價在實際實現(xiàn)上的不平等。十分清楚，在建立一種機(jī)制時，可以繞過平等規(guī)則的缺口越多，那么，機(jī)制的作用就會越小，平等就會潰變?yōu)樘撛O(shè)。試問，從上述地方特殊規(guī)定獲益的企業(yè)和家庭、以及目擊他們這樣獲益的旁觀大眾，他們能從這些立做樣板的實例中感受到價格杠桿的正能量建立的市場公平嗎？
換句話說，一個地區(qū)，連科技園都不能承受調(diào)整了的價格補(bǔ)貼，參與市場競爭，那樣的話，要么是里這科技園并無先進(jìn)科技可言，在濫竽充數(shù)；要么是這里的市場，價格杠桿并沒有發(fā)生作用，市場啟動未見實績。農(nóng)村目前的貧困戶，如果以幾萬元扶貧的話，他們自己絕不希望這筆錢用在對他們來說并不是雪中送炭的地方。對幾無家用電器的貧困戶來說，小型分布式光伏發(fā)電，既不能改變他們的收入困境，更談不上，可以達(dá)到“以滿足自用為主，余電上網(wǎng)”的光伏家用推廣目的。
所以說，這種光伏扶貧，對落實扶貧和發(fā)展光伏來說都是花架子。
花架子無助于對新事物發(fā)展的推動，好大喜功的形式主義給光伏產(chǎn)業(yè)健康成長造成的干擾和影響，應(yīng)成為不能遺忘的教訓(xùn)。以前事為師，我們切切不可忘記：市場經(jīng)濟(jì)杠桿作用要發(fā)揮得好，就要形成貫徹科學(xué)決策的合力，清醒排除有意無意形成的分散正向作用力的干擾。
價格杠桿作用的發(fā)揮承載杠桿的基礎(chǔ)要夯實
價格杠桿以價格調(diào)節(jié)促進(jìn)健康發(fā)展，其方向和著力點(diǎn)的實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。
仁者見仁，智者見智。在對光伏電價調(diào)節(jié)與實施的期待中，許多企業(yè)和地方已經(jīng)從我國新能源發(fā)展思路和機(jī)制的走向成熟完善中，看到了光伏產(chǎn)業(yè)振興的曙光與健康發(fā)展的方向與必然。
一些有識之士的建言獻(xiàn)策、許多企業(yè)的整改調(diào)整、不少地方的引導(dǎo)和扶持，正在有聲有色和執(zhí)著實干中，為建立健全的光伏規(guī)范市場和市場機(jī)制，進(jìn)行著不懈地基礎(chǔ)性的努力，
這是當(dāng)前支持價格杠桿發(fā)揮健康作用的最重要的合力。
在光伏產(chǎn)業(yè)的開發(fā)國內(nèi)外市場上，許多部門和企業(yè)通過價格調(diào)節(jié)，更明確地認(rèn)識到，科技、質(zhì)量、成本的真正優(yōu)勢，才能最終取得價格優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。
一些企業(yè)已經(jīng)在優(yōu)化光伏產(chǎn)品產(chǎn)能上加緊步伐。晶硅原料的適度規(guī)模與衍生產(chǎn)品的密閉環(huán)境無害化綜合利用，光伏電池原配件生產(chǎn)設(shè)備的本土化以及產(chǎn)品光電轉(zhuǎn)換效率的提高，通過西部開發(fā)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，東部的技術(shù)資金優(yōu)勢與西部的日照、能源、土地、市場開發(fā)等資源優(yōu)勢的結(jié)合，實現(xiàn)高效低成本環(huán)保的新一輪企業(yè)聯(lián)合升級改造。
這些努力無疑都是對價格杠桿實現(xiàn)健康調(diào)節(jié)的正向呼應(yīng)和實實在在的作用力。
在相關(guān)產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)的共生與發(fā)展上，一些產(chǎn)業(yè)與部門，以這次價格調(diào)節(jié)為契機(jī)，增強(qiáng)了與新能源互補(bǔ)互促，攜手共進(jìn)的發(fā)展意識，拓寬了支持光伏市場化的思路和領(lǐng)域。
首先是光伏電源的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)夥妰r調(diào)整后的市場預(yù)期增強(qiáng)了信心，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的動向是：
不少有發(fā)展光伏條件并有相當(dāng)用電需求的房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)牧養(yǎng)殖，以及倉儲物流、醫(yī)院學(xué)校和其他企事業(yè)單位場所表現(xiàn)出了比較強(qiáng)烈的投資意向，著手規(guī)劃和咨詢光伏電站建設(shè)的顯著增加；
本身有直流電極大需求，又是耗電能源大戶、在環(huán)污治理上背負(fù)沉重的交通運(yùn)輸、電化制劑、有色冶金產(chǎn)業(yè)，更顯示出對利用光伏電源的新的極大熱情，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)輸入、配套利用的研發(fā)和裝置投入，不少企業(yè)已經(jīng)與就近建設(shè)的光伏電站和國家電網(wǎng)聯(lián)手，加快了合作；
有的交通部門已經(jīng)在考慮規(guī)劃，利用物流倉儲和停車場興建光伏電站和儲輸電樁，將光伏發(fā)電和新能源汽車運(yùn)輸結(jié)合起來，共同發(fā)展。
與此同時，與支持光伏上網(wǎng)密切相關(guān)的電器科技產(chǎn)業(yè)，目前許多骨干企業(yè)也都把光伏智能上網(wǎng)、應(yīng)用等配套電器件的生產(chǎn)視為熱點(diǎn)，開始了圍繞以質(zhì)量、成本占領(lǐng)預(yù)期市場的新的研發(fā)努力。
以上良好的產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境的出現(xiàn)無疑也是價格杠桿健康發(fā)揮作用的良好基礎(chǔ)。
更應(yīng)該看到的是，伴隨著價格調(diào)節(jié)機(jī)制的逐步合理健全，國家的光伏科學(xué)發(fā)展的明確思路和新政實施，逐漸深入人心。特別是許多地方和地區(qū)，已經(jīng)從前一階段的總結(jié)教訓(xùn)、認(rèn)真反思中，意識到健康發(fā)展和科學(xué)統(tǒng)籌的因果辯證關(guān)系。
目前，正在醞釀或正在出臺的地方實施細(xì)則和配套政策，不少都體現(xiàn)了這種認(rèn)識的提高，已指導(dǎo)著新的實踐。
如：在東部地區(qū)如何發(fā)展分布式光伏電站、如何將光伏發(fā)展納入城市農(nóng)村建設(shè)、如何在居民住房和各類房地產(chǎn)開發(fā)上，將光伏結(jié)合于建筑一體化，如何在有效利用現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的情況下、扶持清潔能源，以可以承載的能力和投入，統(tǒng)籌實現(xiàn)城市的惠民建設(shè)目標(biāo)……
凡此種種，雖不盡完善，但都足以折射出價格杠桿健康發(fā)揮作用的政策氛圍和地方實施的社會基礎(chǔ)也是令人鼓舞的。
可以充滿信心的說，振興光伏的思路策略已定，配套措施基本擬就，進(jìn)一步面臨的迫切問題是如何在完善細(xì)節(jié)中認(rèn)真貫徹實施。
但是，歷來的實踐證明，大政方針固然重要，在實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有時候細(xì)節(jié)會決定事業(yè)的成敗。
當(dāng)前的光伏振興，就處于這樣的關(guān)鍵階段。在實施振興新政的總體方案中，價格的市場調(diào)節(jié)牽一發(fā)而動全局。這個撬動市場的杠桿其作用效果如何，它的支點(diǎn)是否有力可靠、作用力是否方向一致、基礎(chǔ)是否深厚堅實，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)是不能忽視重要細(xì)節(jié)的。
如前所說：比之于光伏電價的補(bǔ)貼政策方案塵埃落定，如何兌現(xiàn)，時間早晚也許是枝端末節(jié)；相較于建立價格競爭的平等機(jī)制，一些地方保護(hù)作法的魚目混珠也許不為人細(xì)查；在各個地區(qū)和部門相繼呼應(yīng)出臺貫徹光伏新政實施細(xì)則的強(qiáng)勁勢頭中，一些倉促勾畫的方案也許尚待推敲……這些，隨著時勢的變化，毫無異議地已經(jīng)擺上了今天議事日程。
于是，完善細(xì)節(jié)，扎實著力、善始善終，才能回答當(dāng)前價格杠桿如何推動健康發(fā)展的光伏新問題。
