中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)下調(diào)爭(zhēng)議成為風(fēng)電發(fā)展全新的博弈點(diǎn)。在調(diào)價(jià)不可逆的大趨勢(shì)下，調(diào)整的范圍與幅度，成為業(yè)界最為關(guān)心的問題。
近期，有關(guān)風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的爭(zhēng)議攪動(dòng)了國(guó)內(nèi)的風(fēng)電行業(yè)。
此前不久，發(fā)改委價(jià)格司和能源局新能源司相繼開會(huì)，考慮重新評(píng)估和調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
這對(duì)業(yè)界顯然大有觸動(dòng)。明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)銷售總監(jiān)楊璞抱怨道，“目前三北地區(qū)的風(fēng)電投產(chǎn)容量在各發(fā)電集團(tuán)所占比例仍然很高，由于限電棄風(fēng)、補(bǔ)貼不到位等因素嚴(yán)重影響項(xiàng)目盈利，很多項(xiàng)目都處在虧損狀態(tài)，這種情況下怎么還能談及下調(diào)電價(jià)？”
而一位不愿具名的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商則激動(dòng)地對(duì)《能源》記者表示：“目前中國(guó)開發(fā)商的整體盈利水平非常差，一直游走在盈利和虧損的邊緣，可不能因?yàn)橐粌杉议_發(fā)商有盈利了就下調(diào)電價(jià)??！”
目前，我國(guó)風(fēng)電電價(jià)執(zhí)行的還是2009年實(shí)施的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。近年來，風(fēng)電技術(shù)更加成熟，設(shè)備價(jià)格大幅下降，發(fā)電成本也有所降低，據(jù)此，有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)具備下調(diào)電價(jià)的基礎(chǔ)。
調(diào)價(jià)爭(zhēng)議
風(fēng)電開發(fā)商對(duì)下調(diào)電價(jià)基本持反對(duì)態(tài)度。上述風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商說，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格的下降，雖然有技術(shù)成熟的原因，但更主要的是生產(chǎn)規(guī)?；褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格在每千瓦4000元到4500元左右，以這樣的價(jià)格，制造商無法維持穩(wěn)定可靠的發(fā)展。如果再將風(fēng)電價(jià)格壓低，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力就更低了。
而且，雖然風(fēng)電設(shè)備價(jià)格下降了，但風(fēng)資源條件也在下降。中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主管彭澎告訴記者，原來建的風(fēng)電項(xiàng)目都是風(fēng)速9米/秒，滿發(fā)小時(shí)數(shù) 2400 小時(shí)或2800 小時(shí)以上。現(xiàn)在有并網(wǎng)條件、資源較好的地區(qū)都已經(jīng)開發(fā)了，新的風(fēng)資源區(qū)間在下移。
另外，風(fēng)電裝機(jī)條件也比以前苛刻了許多。在丘陵地帶和高山地帶，風(fēng)電項(xiàng)目的安裝費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等其它成本在上漲，公司人員薪酬上升也比較嚴(yán)重，設(shè)備下降那部分空間很大程度上已經(jīng)被其它上漲的因素抵消了。
至于發(fā)電成本，專家表示，雖然現(xiàn)在裝機(jī)成本確實(shí)下降了很多，但風(fēng)電場(chǎng)所發(fā)的電還做不到全部上網(wǎng)并產(chǎn)生收益。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電超過 60% 以上的裝機(jī)全部集中在三北地區(qū)，限電嚴(yán)重的地區(qū)只有 70% 或者更低的電量能發(fā)到電網(wǎng)上去，所以不能按照全額收益來計(jì)算收益情況。
據(jù)《能源》雜志記者了解，風(fēng)電企業(yè)之所以反對(duì)調(diào)整風(fēng)電電價(jià)，主要在于，棄風(fēng)限電問題仍然比較嚴(yán)重，且補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放到位，風(fēng)電開發(fā)商的收益得不到保障。
“棄風(fēng)20%，風(fēng)電企業(yè)就是虧損狀態(tài)，不但會(huì)嚴(yán)重影響后期投資，給開發(fā)商造成經(jīng)濟(jì)壓力，還會(huì)影響投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)的信心。”彭澎認(rèn)為，由于之前各種補(bǔ)貼遲遲不到位，企業(yè)虧空嚴(yán)重，現(xiàn)在情況剛剛好轉(zhuǎn)，不適宜馬上降低電價(jià)。
但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，風(fēng)電電價(jià)與棄風(fēng)限電沒有必然聯(lián)系。之所以會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)問題，是因?yàn)橹敖ㄔO(shè)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，對(duì)風(fēng)電消納的問題考慮不充分，使得風(fēng)電的規(guī)劃與其電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)風(fēng)電消納產(chǎn)生困難。而一些地方風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐南{能力，建設(shè)初期又沒有明確外送消納市場(chǎng)和送電通道，“出現(xiàn)棄風(fēng)問題是必然”，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧說。
而前一段時(shí)間補(bǔ)貼發(fā)放不能到位，則主要是因?yàn)閷?shí)際風(fēng)電項(xiàng)目投運(yùn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)測(cè)算可再生能源電價(jià)附加水平時(shí)的規(guī)模，“其本質(zhì)是國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模沒有與風(fēng)電開發(fā)規(guī)模掛鉤帶來的問題”。
今年2月份，能源局專門出臺(tái)文件，要求解決風(fēng)電消納問題。同時(shí)，國(guó)家也采取了一些措施解決補(bǔ)貼不足的問題。8月底，發(fā)改委發(fā)出通知，將可再生能源電價(jià)附加由8厘/千瓦時(shí)上調(diào)至1.5分/千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)展基金缺口正在慢慢減少。
另外，補(bǔ)貼結(jié)算方式也有變化。以前，風(fēng)電補(bǔ)貼是按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)結(jié)算的，國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給開發(fā)商?，F(xiàn)在則是由政府預(yù)撥給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月足額按照標(biāo)桿電價(jià)向開發(fā)商結(jié)算。因此，“補(bǔ)貼發(fā)放不到位的問題已經(jīng)成為了過去時(shí)，未來通過建立補(bǔ)貼規(guī)模與風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是可以避免這種問題出現(xiàn)的?！崩瞽偦劭隙ǖ卣f。
電價(jià)調(diào)整建議
從風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況來看，今年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將超過7000萬千瓦，而風(fēng)電消納形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。“是時(shí)候調(diào)整風(fēng)電電價(jià)了，”李瓊慧說，“這是一種姿態(tài)，可以讓開發(fā)商更理性對(duì)待開發(fā)問題?！毕抡{(diào)電價(jià)能夠減緩新增項(xiàng)目增長(zhǎng)速度，減小風(fēng)電消納的壓力。而且，政策的導(dǎo)向性更有利于引導(dǎo)開發(fā)商不斷通過技術(shù)進(jìn)步提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼的淡出。
不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)都是要逐年遞減的，這是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電電價(jià)要大幅下調(diào)難度很大，會(huì)嚴(yán)重挫傷風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，很難做到按目前風(fēng)電實(shí)際的度電成本來降。所以，李瓊慧建議，降價(jià)的幅度不要太大，最好是進(jìn)行微調(diào)。這樣，一方面可以減小風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)沖動(dòng)，抑制新增風(fēng)電規(guī)模的過快增長(zhǎng)，減輕已建成風(fēng)電場(chǎng)的消納壓力；另一方面有助于開發(fā)商增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)選址時(shí)，更加重視風(fēng)電場(chǎng)的消納問題。
另外，跳出行業(yè)，從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來看，長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力生產(chǎn)一直以火電為主。隨著近年來風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，火電占比有所下降。然而，2012年火電的裝機(jī)容量和發(fā)電量占比卻仍分別達(dá)到71.5%和78.6%，火電依然是我國(guó)的主力電源。但是，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前以化石能源為主的電源結(jié)構(gòu)卻非要讓位于風(fēng)力發(fā)電和其他可再生能源不可。
目前，我國(guó)風(fēng)電的發(fā)電成本在8000元/千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于火電4000元/千瓦的水平，短時(shí)間內(nèi)無法撼動(dòng)火電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所以，“中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，仍然需要國(guó)家在上網(wǎng)電價(jià)方面的進(jìn)一步扶持，這樣才能治理霧霾，解決環(huán)境污染，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情，兼顧經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定與環(huán)保要求的電力體系?！敝袊?guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張平這樣向《能源》雜志記者講道。
據(jù)他理解，國(guó)家政策是頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，這就要求政策的制定應(yīng)該具有一定的預(yù)見性和前瞻性，而不是變成馬后炮，出了問題之后才調(diào)整。他以歐盟“雙反”背景下，中國(guó)大批光伏企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉了，一系列光伏利好政策才開始密集出臺(tái)為例，證明政策的滯后會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，“不要讓風(fēng)電重蹈光伏覆轍”。
對(duì)于風(fēng)電電價(jià)調(diào)整，張平希望能夠按照風(fēng)資源和負(fù)載的匹合度來考慮風(fēng)電電價(jià)。他建議，陸上風(fēng)電電價(jià)可以分情況區(qū)別調(diào)整，而不是統(tǒng)一下調(diào)。在那些電力負(fù)載少、消納有問題的地方，風(fēng)電電價(jià)應(yīng)該下調(diào)，這樣價(jià)格的杠桿作用才會(huì)有效果；而在那些上網(wǎng)條件比較好、負(fù)載充裕、消納情況好的地方，風(fēng)電電價(jià)就應(yīng)該上提才對(duì)。至于海上風(fēng)電，他希望將電價(jià)往上調(diào)整，因?yàn)槟壳斑@類項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格過低，不利于中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
實(shí)際上，風(fēng)電企業(yè)也非常關(guān)心電價(jià)的調(diào)整問題。他們認(rèn)為，風(fēng)電電價(jià)直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境問題，對(duì)它的調(diào)整要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生，同時(shí)也要兼顧項(xiàng)目從資源獲取、核準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全系列的各相關(guān)方成本組成的真實(shí)性、企業(yè)生存環(huán)境、金融等系列問題，不能搞一刀切，單純地考慮下調(diào)還是上調(diào)?！耙苍S可以建立更為完善、科學(xué)、客觀的多維評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同的風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行區(qū)別評(píng)價(jià)，從而設(shè)定不同等級(jí)的適用標(biāo)桿電價(jià)，”楊璞建議道。
