近日，青海省儲氣調(diào)峰專項債券(一期)在中國債券登記結(jié)算有限公司掛網(wǎng)，發(fā)行規(guī)模5.3億元，發(fā)行利率3.16%，發(fā)行期限10年期，意味著全國首支政府儲氣調(diào)峰專項債券發(fā)行成功。
據(jù)了解，為加快推進(jìn)省政府儲氣設(shè)施建設(shè)，妥善解決項目建設(shè)資金，在青海省發(fā)改委和財政廳支持下，以青海省公共設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司(以下簡稱“公建投公司”)作為項目實施單位，組織發(fā)行了天然氣儲氣調(diào)峰項目(政府儲氣)地方政府專項債券，并得到了中國工商銀行、中國銀行、中信證券等知名機(jī)構(gòu)投資人的參與。
一位不愿具名的某銀行支行行長斯某對記者表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。
“專項債券資金投向重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板。而專項債券則納入政府性基金預(yù)算，主要是為公益性項目建設(shè)籌集資金。所以，隨著較大幅度增加專項債券規(guī)模，就是為重大在建項目，例如此次青海省儲氣設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)短板準(zhǔn)備‘糧草’?！彼鼓痴f。
首支政府儲氣調(diào)峰專項債券發(fā)行離不開政策不斷提出的新要求和現(xiàn)實儲備能力不足的壓力。
一方面，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運(yùn)營。
但目前，地方政府儲氣能力基本為空白。
根據(jù)政策文件，要求各地要形成低于保障本行政區(qū)域日均3天的需求量的儲備能力。對于各地來說，隨著儲氣調(diào)峰政策的出臺，各省市要制定本省的儲氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)劃，再分解調(diào)峰任務(wù)。首先省級層面要做好規(guī)劃，再統(tǒng)籌肢解給各地級市。
“隨著各地用氣的不斷增長，地方政府還需要不斷的增大儲備能力，而這些在規(guī)劃建設(shè)中必須提前考慮到，這是一項難度不小的工作?！彼鼓痴f。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果儲氣調(diào)峰政策能夠比較好落地，接下來將可能在天然氣行業(yè)中產(chǎn)生一批新的企業(yè)。地方政府可以完成任務(wù)的路徑包括成立專門的公司做相應(yīng)的投資建設(shè)；委托其轄區(qū)的企業(yè)（燃?xì)馄髽I(yè)）投資建設(shè)；購買輔助服務(wù)?！盁o論如何，首支政府儲氣調(diào)峰專項債券或許意味著今后在儲氣設(shè)施，如儲氣庫的投資建設(shè)中，地方政府的參與程度將進(jìn)一步加深?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
另一方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》白皮書。報告指出，我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，但行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題依舊突出，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
雖然國家出臺各種政策鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)，但因其所需投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，“儲氣庫由誰來建設(shè)，季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)”的問題懸而未解。
目前，全國儲氣能力僅為消費(fèi)量的5%—6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平，儲氣能力建設(shè)依舊不足。資金消耗大、回報周期長等原因使得社會資本望而卻步?！笆字д畠庹{(diào)峰專項債券”或為行業(yè)引入更多資本，反推儲氣設(shè)施建設(shè)建設(shè)加快步伐。
（渠沛然）
