自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次召開會議，多次提到“新型基礎設施建設”。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系；2月21日，中共中央政治局召開會議，強調要推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G網絡、工業(yè)互聯網等加快發(fā)展；3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，再次強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。
“新基建”的戰(zhàn)略意義
基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家和各地區(qū)經濟社會活動正常進行的公共服務系統。2018年底召開的中央經濟工作會議，首次將5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施”（以下簡稱：“新基建”）?！靶禄ā辈煌凇皞鹘y基建”最主要的特征在于兩個方面：一是基于新科技，主要是基于數字技術端的基礎設施建設；二是傳統基礎設施通過數字化改造和升級的基礎設施建設。
當前，數字經濟正在強勢崛起，引領社會由工業(yè)經濟時代邁向數字經濟時代。數字經濟代表新經濟形態(tài)，是以使用數字化的知識信息和數據作為關鍵生產要素、以現代信息通信網絡作為重要載體、以數字經濟技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的一系列新經濟活動。
權威數據顯示，自2002年以來，中國數字經濟發(fā)展全面提速。2002年中國數字經濟總體規(guī)模還處于萬億級水平，僅占GDP的10.3%。隨著“新基建”的快速發(fā)展，2019年中國數字經濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP的34.8%，數字經濟已成為我國經濟增長的新引擎。
數字經濟時代應當重新定義實體經濟。在新實體經濟系統中，表現最突出的是平臺實體，如電商平臺經濟、工業(yè)互聯網平臺經濟、社交媒體平臺經濟、數字醫(yī)療平臺經濟等。這些平臺經濟是實實在在的新實體經濟，是生產力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產業(yè)和經濟格局，改變著人類的生產、生活和消費行為。而平臺經濟的發(fā)展和繁榮必須以5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈等新型基礎設施為支撐和保障。
“新基建”的基本方略
推動新型基礎設施建設是建設現代化經濟體系、促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端、提升我國經濟國際競爭力的必由之路。本文針對新型基礎設施建設，提出六點建議。
第一，構建高質量的5G網絡。5G作為新一代信息通信技術，是開啟萬物互聯數字化新時代的重要新型基礎設施。5G將與交通、制造、能源、醫(yī)療、教育等眾多行業(yè)融合，催生諸多應用場景。因此，有關部門應當統籌規(guī)劃5G網絡的建設，構建一張高質量的5G基礎網絡。
第二，構建全國一體化國家大數據中心。近幾年，多地政府提出要發(fā)展大數據產業(yè)，基礎電信運營商、互聯網巨頭、信息通信設備制造商、地方政府紛紛投資建設自己的大數據中心。但這些大數據中心大多各自為政、相互分離、互不協調，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復建設和資源浪費問題極為嚴重。應當從國家整體數據主權和數據安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構建全國一體化國家大數據中心，從全局的角度進行頂層設計，要集中有效資源，高效快捷地實現一體化的國家大數據平臺的集成。
第三，構建全國工業(yè)互聯網基礎設施體系。工業(yè)互聯網作為新型基礎設施，主要從數字化階段、網絡化階段、智能化階段三個階段助力企業(yè)轉型。按照國家戰(zhàn)略部署，應當組織信息通信企業(yè)通過改造已有網絡、建設新型網絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯網，并建設一批基于5G、窄帶物聯網（NBIoT）、軟件定義網絡（SDN）、網絡虛擬化（NFV）等新技術的測試床。同時，要重點建設國家工業(yè)互聯網安全技術保障平臺，構建工業(yè)互聯網設備、網絡、平臺、工業(yè)App等的安全評估與監(jiān)管體系，定期開展工業(yè)互聯網安全應急演練，確保工業(yè)互聯網基礎設施的運行穩(wěn)定與安全。
第四，推進新一代人工智能基礎設施建設。有關部門應當加快新一代人工智能新型基礎設施規(guī)劃與建設，重點推動新一代人工智能開放平臺、AI大數據中心與醫(yī)療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)的融合發(fā)展。
第五，重構國家一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個醫(yī)學問題，而且是一個嚴重的社會問題，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴重損害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個全球性的問題，對國家政治、經濟等各方面將構成嚴重威脅。對此，建議構建“全程全網，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛(wèi)生事件網絡應急響應平臺，切實保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療、早處置”，在第一時間切斷感染源頭。
第六，構建支撐數字鄉(xiāng)村的新型基礎設施體系。在我國人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，建議重點規(guī)劃和建設促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎設施體系。真正實現農業(yè)農村的現代化，必須堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動與并行發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要重點構建促進農村電子商務發(fā)展、遠程醫(yī)療服務、遠程教育培訓以及數字農業(yè)基礎設施，比如完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對農田實行動態(tài)監(jiān)測等新型基礎設施建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎設施保障。
作者：南京郵電大學教授、信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家 王春暉
