上月寫了一篇《輸配電價定價方法的解讀，與16版本比較》，后發(fā)現“計價方式”部分的，分析有問題。鑒于微信公眾號只能對已發(fā)表文章進行有限修改，故重寫如下。
輸配電價改革對新一輪電改的關鍵作用。由于輸配電價改革的相對滯后，導致中長期交易、分布式交易、增量配網的推進工作收到了不同程度的影響。即使目前寄予厚望的現貨市場，如果不能很好地解決好輸配電價的問題，前景亦不樂觀。
中發(fā)九號文發(fā)布之前，輸配電價改革試點工作已經啟動，最早在深圳，下圖為輸配電價改革的時間點：
可以看出，目前輸配電價改革已經進入第二監(jiān)管周期，春節(jié)前，國家發(fā)改委發(fā)布發(fā)布《區(qū)域電網輸電價格定價辦法》和《省級電網輸配電價定價辦法》。與2016年版本（以下簡稱16版）有哪些不同呢，本文介紹下，分為四個部分：一絲無奈、二處不解、三分進展、四點建議。
一、一絲無奈
輸配電價包含交叉補貼，分為四類：不同種類用戶之間、不同地區(qū)之間、不同電壓等級之間、不同負荷率之間。
新、舊兩版定價辦法都要求分電壓等級核算輸配電價，只要嚴格執(zhí)行，不同電壓等級的交叉補貼問題就可以解決了。不同負荷率的可以通過調整輸配電價的計價方式加以解決，后面會有介紹。前面兩類補貼問題需要政府從更宏觀、更全局的角度考慮，單靠輸配電價改革難以解決。比如分用戶類別的補貼問題，不僅僅用電，水、熱、氣甚至菜籃子也存在，應該統(tǒng)一考慮。通過“明補”方式，切實保證低收入者的用電需求?？缡】鐓^(qū)補貼問題則是與解決“發(fā)展不平衡、不充分的矛盾”掛鉤的，同樣需要一攬子的解決方案。
關于交叉補貼，16版共有三條：
第十五條 分用戶類別輸配電價，應以分電壓等級輸配電價為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴大交叉補貼規(guī)模情況下，結合政策性交叉補貼的理順，逐步調整到合理水平。
第十八條 結合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補貼。輸配電價改革初期，暫按居民和農業(yè)用電量乘以其合理輸配電價與實際輸配電價之差計算居民、農業(yè)用電等享受的政策性交叉補貼總額。具備條件的地區(qū)，可進一步測算更加準確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補貼。
第十九條 政策性交叉補貼由省級電網企業(yè)測算并申報，經省級政府價格主管部門審核后報送國家發(fā)展改革委。
相比舊版，新版“言簡意賅”，是這樣規(guī)定的：
第十八條 分用戶類別輸配電價，應以分電壓等級輸配電價為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性等因素統(tǒng)籌核定。
根據各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補貼。
新版規(guī)定根本達不到定價辦法的深度要求，只能算是指導意見，折射出一絲無奈之意。
二、二處不解
1. 權益資本收益率
資本收益率分為權益資本收益率和債務資本收益率。后者好理解，對應電網公司借錢投資的部分，回收時肯定要考慮借款利率。權益資本就是電網公司用自己的錢去投資，投資收益率是多少呢？新舊兩個版本有著根本性的區(qū)別。
先看16版（第九條）：權益資本收益率，等于政策性有效資產（政府投資或財政撥款等形成的輸配電資產，包括財政專項支持的城鄉(xiāng)電網完善、無電地區(qū)建設、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應的輸配電固定資產）的比重和非政策性有效資產的比重與各自對應的權益資本收益率的加權平均。其中，政策性有效資產的權益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產的權益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4 個百分點核定。首個監(jiān)管周期，權益資本收益率可參考省級電網企業(yè)監(jiān)管周期前三年實際稅后凈資產收益率核定。其中權益資產分為政策性資產（政府投資或財政撥款）和非政策投資（電網公司投資）兩部分。
2016年7月5日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化投融資體制改革的意見》，2016年12月12日，國務院發(fā)布《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》。根據“意見”和“通知”精神，電網工程原則上不再由政府投資，因此政策性權益資本回收的問題就不復存在了。按照16版本，權益資金收益率應該在7%左右。
新版本的第九條規(guī)定：權益資本收益率。原則上按不超過同期國資委對電網企業(yè)經營業(yè)績考核確定的資產回報率，并參考上一監(jiān)管周期省級電網企業(yè)實際平均凈資產收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對涉及互助幫扶的省級電網企業(yè)收益率可作適當調整。
后半句又與交叉補貼相關了，不考慮。我十分不解的是前半句，國資委對電網企業(yè)經營業(yè)績考核確定的資產回報率又是依據什么原則規(guī)定的呢？國資委是管人、財、物的，如果按照國有資產保值增值原則，通常是回報率越高越好，但這又和電改原則不相一致。本輪電改的一大任務就是“改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式”[2]，國資委又不負責專業(yè)，不還得問專業(yè)主管部門?。?！
此為不解1。
2. 調整機制
16版，在調整機制部分，有兩條：
第二十一條 建立定期校核機制。電網企業(yè)應定期向省級政府價格主管部門上報輸配電投資規(guī)劃完成進度及情況。當電網企業(yè)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減。當電網企業(yè)實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產投資額時，差額投資對應的準許收入不再上調。
第二十三條 具備條件的地區(qū)，可建立考核電網企業(yè)供電可靠率、服務質量等的輸配電價調整機制。政府價格主管部門可根據政府能源主管部門的考核結果，適當調整下一監(jiān)管周期準許收入；供電可靠率、服務質量等超過規(guī)定標準一定幅度的，可適當提高下一監(jiān)管周期準許收入；達不到規(guī)定標準的，應降低下一監(jiān)管周期準許收入。
新版本中，這兩條都去掉了，此為不解2。
三、三分進展
1. 新增準許成本
新版本（省級電網）第八條新增準許成本，關于折舊費的部分有如下規(guī)定：預計新增輸配電固定資產基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產的，按預計數核定。
這部分是新版本取得的最大突破，值得點贊！歐美國家電改時，擔心電網投資不足的問題，所以并沒有按照全社會福利最優(yōu)原則制訂輸配電價，而是選擇了次優(yōu)解[1]。我國則不同，電網公司長期處于壟斷環(huán)節(jié)，過去監(jiān)管乏力，存在過度投資問題，新版本提出了對策，保證了投資效率。
此外，在第八條，還提出：材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產原值的2%核定。而在16年版本中，前兩項加起來就已經達到2.5%，新版本對準許成本界定有了更嚴格的要求。
2. 區(qū)域電網和省級電網
兩級電網之間的界面有了明確的劃分，操作性更強，更好的支持了跨省跨區(qū)電力市場的建設。
例如，新版本的第十二條規(guī)定：已經明確為區(qū)域電網輸電服務的省級電網輸電資產，應當納入區(qū)域電網準許收入由區(qū)域用戶共同負擔。區(qū)域電網分攤給各省級電網的容量電費作為上級電網分攤費用納入省級電網準許收入，通過省級電網銷售電量（含市場化電量）收取。相關規(guī)定還有，不再一一列舉。、
3. 信息報送
16版本對信息報送只提出了原則性的要求：
第六條電網企業(yè)應對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、負荷、用戶報裝容量、線變損率等實行單獨計量、合理歸集，并按要求報送政府價格主管部門。
新版本進一步提出了時間及時性、未報送處理措施等要求：
第六條 電網企業(yè)應對各電壓等級的資產、費用、收入、輸配售電量、負荷、用戶報裝容量、線損率、投資計劃完成進度等與輸配電價相關的基礎數據，按相關規(guī)定進行統(tǒng)計歸集，并于每年5月底之前將上一年有關數據及材料報送國務院價格主管部門和省級政府價格主管部門。對未按要求及時報送的電網企業(yè)，國務院價格主管部門和省級價格主管部門可以視情況進行通報和約談。
四、四點建議
總的說來，新版本有進步。能否對未來電改起到應有的支撐作用，不好講！本人局外人士，又是半路出家，斗膽獻上四條建議。講對了是運氣，講錯了算是貽笑大方了。
1. 輸配分開
這里不是指輸配業(yè)務分開，而是指輸配定價方法分開。
輸電網、配電網在功能實現、拓撲結構、規(guī)劃建設、運行管理等各方面都有著很大的不同?？梢苑滦^(qū)域電網和省級電網分開那樣，最終形成區(qū)域電網、省級電網、配電網三級定價方法。況且，2016年12月29日已經出臺了《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，這個指導意見或許將在近期升格為定價辦法。作為省級輸電網，應該對各類配電網公平開放的，不管是自己公司的配電網還是地方電網、增量配網，所以配電電價定價方法是可以統(tǒng)一的。
何況，能源結構轉型、供需結構變化，對配電網的規(guī)劃、運行提出的挑戰(zhàn)要大于輸電網，輸電電價、配電電價的定價方法將走上不同的道路。
2. 增大容量費比重
國外在輸配電價計價方法上分為一部制電量電價、一部制容量電價、兩部制電價。
新版電價方法中，區(qū)域電網用的是兩部制電價：
第十條 區(qū)域電網準許收入通過容量電費和電量電費兩種方式回收。
容量電費與電量電費比例計算公式為: 容量電費：電量電費=(折舊費+人工費)：運行維護費(不含人工費)。
省級電網規(guī)定如下：
第十四條 省級電網平均輸配電價的計算公式為：省級電網平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）÷省級電網輸配電量。
第十九條 兩部制電價的容（需）量電價與電度電價，原則上參考準許成本中折舊費與運行維護費的比例核定。探索結合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
當前階段，貌似是一部制電量電價和兩部制電價共存。
輸配電價的容量部分，更多的體現公平原則，一部制容量電價在市場化程度高的地區(qū)廣泛采用[3]。建議加大輸配電價的容量部分比重。同時藉此，可以在一定程度上緩解分負荷率交叉補貼問題：高負荷率用戶補貼低負荷率用戶。
3. 優(yōu)化分攤方式
目前輸配電價的分攤方式是郵票法，即平均分攤整個電網輸配電成本，類似于日常生活中寄信時的郵費，不考慮輸送距離的遠近。
郵票優(yōu)點是簡單透明、操作性好，缺點是不考慮輸送距離長短，有失公平。我國地域遼闊，存在電能量的大范圍輸送的現實情況，長期來看，可以考慮其他的分攤方式。目前通用的分攤方式有以下幾類：
4、輔助服務
輔助服務中，無功/電壓、黑啟動不參與批發(fā)市場。由電網公司單獨采購，納入輸配電價。新舊兩個版本均沒有相關規(guī)定，建議考慮加上。還有就是基于激勵機制的需求響應，如何與輸配電價有效銜接，也是需要考慮的內容。
最后，此情此景，送上“江城子”一首。
江城子?輸配電價
電改倏忽逾五載，待獨立，漸放開。
輸配電價，猶自舞徘徊。交叉補貼收益率，有不解，更無奈。
幾分進展路崎嶇，砥礪行，難登臺。
監(jiān)管加碼，期待曙光來。庚子寄語新氣象，迎春花，終將開。
[1]. 葉澤，中國電力企業(yè)管理，省級電網輸配電價定價辦法存在的主要問題及解決思路；
[2]. 中共中央 國務院，關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）；
[3]. 李榮華，國外電價改革與實踐。
