目前，我國推進智能制造的基本方式是同類企業(yè)中選取龍頭企業(yè)，打造適合同類企業(yè)的數(shù)據參數(shù)和全流程模型，從而形成可以聯(lián)通硬件裝備、軟件系統(tǒng)和一線員工的標準化數(shù)據，通過龍頭企業(yè)的調試和運行，優(yōu)化該數(shù)據標準并在同類企業(yè)中推廣。
事實上，智能制造能否順利發(fā)展的關鍵是企業(yè)是否具有開發(fā)和使用智能化數(shù)據標準的積極性。然而，智能制造發(fā)展的主要困境是政府各部門配套的工業(yè)大數(shù)據政策缺位，導致企業(yè)開發(fā)和使用智能化數(shù)據標準的積極性存在不足。一是工業(yè)大數(shù)據政策的參與部門少，政策紅利范圍小。二是關于數(shù)據安全性的擔憂影響了企業(yè)的積極性。總之，數(shù)據標準的開發(fā)和推廣過程就是企業(yè)實施全流程升級改造的過程，要提高企業(yè)進行改造升級的積極性，需要拓寬高智能化數(shù)據的應用范圍，提高相關數(shù)據信息系統(tǒng)的安全性，使升級改造企業(yè)獲得更大的收益提升空間，以彌補其升級改造成本。
發(fā)展智能制造，推廣基于工業(yè)互聯(lián)網的智能系統(tǒng)，企業(yè)對于相關支持政策的一致要求是：“讓數(shù)據有用，讓有數(shù)據的企業(yè)獲得好處?！痹谡呱献龅健皵?shù)據安全有用”，這不僅需要工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會全面推進數(shù)據標準的開發(fā)，更需要政府各部門聯(lián)合金融公司和行業(yè)協(xié)會等機構共同發(fā)力，合力做好智能制造的“數(shù)據驅動”。
第一，政府各部門聯(lián)動，讓智能化數(shù)據成為制造業(yè)產業(yè)優(yōu)先政策的參考和依據。企業(yè)實施智能化改造后，可以形成貫通生產經營全流程的實時數(shù)據，政府各部門可以將自己的產業(yè)優(yōu)先政策與這一數(shù)據相對接，對于那些能夠提供全流程實時數(shù)據的企業(yè)給予政策傾斜，讓智能化數(shù)據成為制造業(yè)產業(yè)優(yōu)先政策的參考和依據。這將極大提高企業(yè)開發(fā)和應用智能化數(shù)據的積極性。首先，推進以智能化數(shù)據為依據的產業(yè)支持政策。同時，可以考慮調整現(xiàn)有的“設備改造”補助政策，在補助智能設備的同時，將部分補助與設備的運營和產出規(guī)模掛鉤，以高標準高質量的原材料投入、先進設備運轉時長、產出品的產出規(guī)模作為補貼、獎勵和貼息的依據。其次，推進以智能化數(shù)據為依據的產業(yè)管理政策，使產業(yè)管理政策與標準化的智能制造數(shù)據相掛鉤。
第二，規(guī)范數(shù)據要素的市場規(guī)則，推動形成以智能化數(shù)據為關鍵媒介的商務和金融生態(tài)。除直接出臺產業(yè)支持政策和管理政策的部門外，商務活動和金融信貸，也可以形成以智能化數(shù)據為關鍵要素的產業(yè)生態(tài)。這需要相關政策法規(guī)制定以智能制造為基礎的市場規(guī)則。例如，對企業(yè)依據智能化數(shù)據簽訂商貿協(xié)議提供司法解釋和業(yè)務推導；銀行、保險、證券等機構基于智能化數(shù)據開發(fā)相應的金融產品，信貸授信、保險產品和證券上市等金融活動，更多地向那些具備智能化數(shù)據的企業(yè)傾斜。推行這些政策，需要由銀行保險公司等金融機構、貿易物流等商務公司以及制造業(yè)細分行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，共同參與制定智能化要素的市場規(guī)則，圍繞數(shù)據權屬、公開、共享和交易制定相應的行業(yè)標準、規(guī)范和法律法規(guī)，為智能化數(shù)據要素進入市場發(fā)揮作用，提供政策法規(guī)依據和行業(yè)操作規(guī)范。
第三，政府各部門聯(lián)同企業(yè)和社會機構共筑智能化數(shù)據的安全系統(tǒng)。制造業(yè)智能化數(shù)據標準的開放和推廣過程，也是其數(shù)據安全系統(tǒng)的開發(fā)和推廣過程。應由工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會牽頭，在制定相關數(shù)據標準的同時，明確智能化平臺服務商、智能化工廠、政府各部門、商務公司和金融機構等參與智能化數(shù)據開發(fā)和使用的企業(yè)機構的數(shù)據安全責任。同時，制定嚴格的數(shù)據安全標準，對各方獲取和使用數(shù)據的運營資質及安全保障級別進行權威限定，形成嚴格的市場準入規(guī)范，共同筑牢智能化數(shù)據的安全系統(tǒng)，使智能化數(shù)據真正做到“安全有用”。
總體而言，在智能制造領域發(fā)揮數(shù)據要素的“乘數(shù)作用”，需要推動“工業(yè)大數(shù)據政策工程”，推進標準化數(shù)據到政策標準的轉化。由相關部門及單位委托工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)和智能制造龍頭企業(yè)，在各細分行業(yè)產業(yè)標準的基礎上，開發(fā)全流程的大數(shù)據系統(tǒng)，將這些“工業(yè)大數(shù)據”與各部門的現(xiàn)有政策相對接，鼓勵各部門以“工業(yè)大數(shù)據”為基礎制定以全流程實時數(shù)據為依據的“新時代政策方案”，明確對智能制造企業(yè)的政策傾斜力度。
（作者單位：曲阜師范大學；國家開發(fā)銀行寧波分行）
