光伏“平價(jià)時(shí)代”：路線選擇關(guān)乎企業(yè)成敗 專訪中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)
本報(bào)記者/張英英/吳可仲/北京報(bào)道
“十四五”時(shí)期，光伏行業(yè)將快速駛向全面平價(jià)時(shí)代。
這一個(gè)時(shí)代意味著微利、爆發(fā)性增長(zhǎng)，還意味著要直面與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)。
正如一位新能源專家引用赫爾曼·希爾《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書的表述：當(dāng)可再生能源被認(rèn)為足夠先進(jìn)，以至于可以取代傳統(tǒng)能源中的重大份額時(shí)，新的能源沖突就爆發(fā)了。表面共識(shí)背后的真正問(wèn)題，沖突的根源在于核能和化石燃料與可再生能源的系統(tǒng)需求是不能共存的。
能源轉(zhuǎn)型的車輪滾滾向前，光伏補(bǔ)貼拖欠、土地成本高企、電網(wǎng)接入和消納難等問(wèn)題仍懸而未決，接下來(lái)光伏行業(yè)又必須直面沖突背后的問(wèn)題。站在歷史的拐角處，光伏行業(yè)將如何開啟下一個(gè)時(shí)代？光伏企業(yè)又如何“強(qiáng)身健體”？
近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)進(jìn)行了專訪。
“微利時(shí)代，沒有什么不好”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：從業(yè)內(nèi)看來(lái)，進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，也意味著微利時(shí)代的來(lái)臨，你怎么看這一發(fā)展階段？
劉譯陽(yáng)：所有行業(yè)都一樣，一開始都是暴利的，隨后變?yōu)槲⒗?。隨著供需關(guān)系的變化，新的競(jìng)爭(zhēng)者加入，大浪淘沙，市場(chǎng)會(huì)剩下能在一定利潤(rùn)水平內(nèi)生存的企業(yè)。所以不要去追求所謂的暴利，所有的暴利都是不長(zhǎng)久的。
平價(jià)之后，我們要從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，電網(wǎng)消納、土地成本等方面存在的機(jī)制性問(wèn)題能夠改善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。目前光伏已經(jīng)成為最便宜的能源了，從需求定律來(lái)看，價(jià)格下降會(huì)引起需求量的上升。對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)，就光伏組件而言目前出口量超過(guò)1GW的國(guó)家/地區(qū)已達(dá)到14個(gè)，出口額過(guò)億美元的國(guó)家/地區(qū)達(dá)到了27個(gè)，未來(lái)會(huì)更多。特別是目前中東局勢(shì)不穩(wěn)，光伏市場(chǎng)被更加看好。我們預(yù)估，2025年全球光伏裝機(jī)需求上限將達(dá)200GW。
光伏進(jìn)入微利時(shí)代，沒有什么不好，行業(yè)沒有起初的野蠻生長(zhǎng)，發(fā)展也會(huì)日漸成熟。拿家電行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)進(jìn)入到微利時(shí)代，很多優(yōu)秀企業(yè)，像美的、格力和海爾等發(fā)展都很好，市值照樣上千億，光伏行業(yè)也一樣。當(dāng)前，光伏行業(yè)正處于家電行業(yè)發(fā)展道路上的三分之一或二分之一處的節(jié)點(diǎn)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：未來(lái)的光伏生態(tài)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的格局，你對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有何建議？
劉譯陽(yáng)：“5·31”的到來(lái)助推了行業(yè)優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，進(jìn)一步凈化了光伏市場(chǎng)環(huán)境。
通過(guò)一年半的市場(chǎng)調(diào)整，在我看來(lái)，企業(yè)還是要狠抓內(nèi)功，打鐵要靠自身硬。對(duì)于企業(yè)家而言，要做好風(fēng)險(xiǎn)把控、戰(zhàn)略布局。路線選擇錯(cuò)了，市場(chǎng)看錯(cuò)了，對(duì)于企業(yè)就是滅頂之災(zāi)。
同時(shí)，企業(yè)還要在技術(shù)和質(zhì)量上做好把控?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前發(fā)展比較好的都是技術(shù)上有一技之長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也比較認(rèn)可的企業(yè)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：目前，國(guó)有企業(yè)紛紛加碼新能源，有些直接接盤民營(yíng)企業(yè)光伏資產(chǎn)，你如何看待這一波產(chǎn)業(yè)整合？
劉譯陽(yáng)：我個(gè)人不支持將民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企分開來(lái)看，不能因?yàn)樗兄撇煌蛥^(qū)別對(duì)待。舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)企像一個(gè)大壯漢，民營(yíng)企業(yè)像是一個(gè)孩子，放在同一個(gè)舞臺(tái)上比較，客觀上當(dāng)然存在差距。拿融資來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的貸款利率比民營(yíng)企業(yè)要低，并不是因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)不同，而是“個(gè)頭兒”不同。在銀行看來(lái)，“個(gè)頭兒大”肯定抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)。
國(guó)企進(jìn)軍光伏行業(yè)，特別是涉足下游電站領(lǐng)域，可以與民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。民營(yíng)企業(yè)有對(duì)市場(chǎng)嗅覺靈敏、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、應(yīng)變能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，更適合發(fā)展制造業(yè)；而國(guó)有企業(yè)，資金雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，做電站業(yè)務(wù)更合適。國(guó)企進(jìn)軍光伏行業(yè)是利好，可以共同把蛋糕做大。
“誰(shuí)付出，誰(shuí)受益”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：不管是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，這些擁有電站資產(chǎn)的企業(yè)，幾乎都要承受可再生能源補(bǔ)貼拖欠之痛。當(dāng)下，對(duì)于存量電站項(xiàng)目，財(cái)政部擬通過(guò)放開目錄管理、“綠證”交易和市場(chǎng)化交易、加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度等三方面措施緩解補(bǔ)貼壓力。你認(rèn)為補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題會(huì)有明顯改善嗎？
劉譯陽(yáng)：補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制的改變，意味著改變了以前逐批進(jìn)補(bǔ)貼目錄的發(fā)放機(jī)制，國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目相當(dāng)于“確權(quán)”了，國(guó)家認(rèn)拖欠補(bǔ)貼的賬。業(yè)內(nèi)都知道，凡是能夠拿到國(guó)家指標(biāo)的并網(wǎng)項(xiàng)目是有補(bǔ)貼的。但在外界看來(lái)，特別是金融機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)進(jìn)補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目合法性是存疑的。項(xiàng)目確權(quán)，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)是重大利好。此外，只要“確權(quán)”了，即使財(cái)政發(fā)放的錢少，對(duì)于企業(yè)而言進(jìn)行商業(yè)預(yù)算也可以減少不確定性。
當(dāng)然，包括綠證、配額制（可再生能源電力消納保障機(jī)制），這些也是發(fā)揮全社會(huì)的力量來(lái)支持可再生能源發(fā)展。要綠水青山、藍(lán)天白云，就需要付出一定的代價(jià)。原來(lái)的機(jī)制很大部分成本讓電力企業(yè)承擔(dān)了，現(xiàn)在是“誰(shuí)付出，誰(shuí)受益”，全社會(huì)所有電力用戶共同承擔(dān)。
像綠證，以前或許個(gè)體或企業(yè)購(gòu)買的還比較少。不過(guò)等到“游戲規(guī)則”變了就不一樣了，人們的觀念也會(huì)隨時(shí)間而改變。此外，未來(lái)發(fā)展機(jī)制上，可能并不存在可再生能源電價(jià)附加，而是通過(guò)其他方式來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題，包括綠證和配額制。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》確定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任，并于2020年1月1日開始，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。你如何評(píng)價(jià)該政策？預(yù)期效果怎樣？
劉譯陽(yáng)：這是國(guó)家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要舉措。讓全社會(huì)電力用戶都來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而不僅僅是個(gè)別企業(yè)、個(gè)人和群體來(lái)承擔(dān)。為何發(fā)展可再生能源？是為了環(huán)境更好。享受環(huán)境帶來(lái)的美好，我們每一個(gè)人都應(yīng)該有責(zé)任。這一舉措對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)上所有人，在生活和生產(chǎn)行為中，培養(yǎng)利用可再生能源，保護(hù)環(huán)境的觀念具有重要意義。
政策設(shè)計(jì)的初衷值得肯定。至于效果，不要想著一步到位、一蹴而就。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：很多人認(rèn)為，消納問(wèn)題實(shí)際上是利益之爭(zhēng)，你是否認(rèn)同這一觀點(diǎn)？
劉譯陽(yáng)：是否消納可再生能源，我覺得大部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、能源需求較大的中東部地區(qū)，實(shí)際上并不存在克服不了的物理?xiàng)l件限制，而是利益之爭(zhēng)。
有些經(jīng)濟(jì)排名靠前、制造大省的地方電網(wǎng)對(duì)新能源的支持力度不足，可以看到在2019年競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作中這些省份沒有申報(bào)或申報(bào)較少。坦白說(shuō)，這些地區(qū)還要逐漸改變觀念。但像貴州、山西等中西部地區(qū)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)和支持就比較到位。
當(dāng)然，原來(lái)我們國(guó)家對(duì)電網(wǎng)可能僅僅有滿足供電、經(jīng)濟(jì)和安全等要求，并沒有考核電網(wǎng)公司的可再生能源電力比重。但是，配額制（可再生能源電力消納保障機(jī)制）的出臺(tái)就是一個(gè)根本性的改變。也就是，現(xiàn)在電網(wǎng)不僅要保證滿足供電、經(jīng)濟(jì)和安全等要求，還要考慮用什么電，是綠電還是灰電。
新舊能源要共享“蛋糕”
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：據(jù)悉，目前可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作已經(jīng)啟動(dòng)。你對(duì)于“十四五”規(guī)劃有何期待？
劉譯陽(yáng)：我希望在能源規(guī)劃中，明確可再生能源電力消費(fèi)比例，有多少來(lái)自光伏、風(fēng)電等綠色能源。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，而且還關(guān)乎能源安全。我們國(guó)家少氣缺油，很多的油氣資源都要從國(guó)外進(jìn)口，目前來(lái)看，油氣受到國(guó)際形勢(shì)影響非常大。
隨著應(yīng)用場(chǎng)景增多，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大及儲(chǔ)能成本不斷降低，光伏不僅在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)性，而且在電能質(zhì)量上也具有競(jìng)爭(zhēng)性，穩(wěn)定性更具保證。到那個(gè)階段，我認(rèn)為光伏市場(chǎng)發(fā)展還會(huì)迎來(lái)一個(gè)爆發(fā)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，政府、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)主體需要做好哪些工作？
劉譯陽(yáng)：對(duì)于政府和電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，機(jī)制改變是一個(gè)重要調(diào)整方向，要做的工作還很多。如果不做改善，未來(lái)光伏平價(jià)道路上，非技術(shù)成本還會(huì)增加。土地使用及稅費(fèi)、電網(wǎng)接入和消納等問(wèn)題都是機(jī)制問(wèn)題。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：未來(lái)光伏融入電力市場(chǎng)，如何與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展？
劉譯陽(yáng)：未來(lái)能源發(fā)展中，傳統(tǒng)能源比例降低，可再生能源市場(chǎng)份額上升，這是大趨勢(shì)。我們也要認(rèn)識(shí)到在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，常規(guī)能源仍會(huì)占據(jù)基礎(chǔ)地位。同時(shí)，傳統(tǒng)火電行業(yè)可能也要改變盈利模式和思路，像歐洲一些國(guó)家已經(jīng)不僅僅依靠發(fā)電小時(shí)數(shù)賺錢，也可以依靠調(diào)峰調(diào)頻在特定的時(shí)間內(nèi)來(lái)獲利。
以光伏為代表的新能源和傳統(tǒng)能源要融合發(fā)展，這不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，還應(yīng)該合作、互利、共贏。因?yàn)槲磥?lái)人們對(duì)于電力的需求會(huì)不斷增大，蛋糕也在變大，要共享蛋糕。
