近日，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司正式對(duì)外公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《意見稿》），作為《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）的實(shí)施細(xì)則，《意見稿》規(guī)定了回收拆解企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，包括對(duì)企業(yè)拆解產(chǎn)能、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員、信息管理、安全環(huán)保等方面的要求，以及對(duì)回收、貯存和拆解的技術(shù)要求。相關(guān)企業(yè)只要達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求即可申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，放開企業(yè)資質(zhì)審核將有規(guī)可依。
與715號(hào)令歷時(shí)幾年才正式出臺(tái)相比，技術(shù)規(guī)范在715號(hào)令正式頒布后不足一個(gè)月就公開征求意見，體現(xiàn)了管理部門的效率，也讓715號(hào)令有了實(shí)施細(xì)則支撐，不再只停留在紙面上。
保有量決定報(bào)廢拆解產(chǎn)能
“我們將在技術(shù)規(guī)范中設(shè)定各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能，以此指導(dǎo)企業(yè)綜合考慮各地的產(chǎn)能和拆解能力之后，再?zèng)Q定是否進(jìn)入該領(lǐng)域?！鄙虅?wù)部市場(chǎng)建設(shè)司副巡視員胡劍萍在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)表示，盡管715號(hào)令放開了回收拆解企業(yè)的資質(zhì)管控，但不等于放任不管，而是用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
《意見稿》明確，各地依據(jù)年機(jī)動(dòng)車保有量確定所屬地區(qū)的類型，并依據(jù)地區(qū)年總拆解產(chǎn)能確定企業(yè)數(shù)量，地區(qū)年拆解產(chǎn)能按當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量的4％～5％設(shè)定。據(jù)悉，地區(qū)按照機(jī)動(dòng)車保有量劃分為六檔，處于不同檔別地區(qū)的拆解企業(yè)其拆解產(chǎn)能也被規(guī)定為0.5萬～3萬輛不等。
以北京為例，2017年汽車保有量為560萬輛，按照技術(shù)規(guī)范要求，北京處于I檔地區(qū)，其年拆解產(chǎn)能設(shè)定為22.4萬～28萬輛，而北京目前的拆解能力尚不足以滿足市場(chǎng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收拆解需求。同時(shí)，按照《意見稿》對(duì)單個(gè)企業(yè)最低拆解產(chǎn)能的要求，北京地區(qū)的企業(yè)拆解能力應(yīng)在3萬輛以上，也就是說，北京可以設(shè)立7～9家產(chǎn)能在3萬輛以上的回收拆解企業(yè)。根據(jù)北京地區(qū)情況來看，在新的技術(shù)條件下，可新增2～3家企業(yè)。
“資質(zhì)申請(qǐng)放開后，可以預(yù)見，會(huì)有一些人（企業(yè)）想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但提醒大家一定要理性，不要盲目投資，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r理性分析，充分調(diào)研投資是否可行?！焙鷦ζ紡?qiáng)調(diào)，715號(hào)令歡迎有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)，但盲目擴(kuò)張也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂。中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)張瑩也表示，715號(hào)令放開回收拆解企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)，無疑將吸引更多的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，但行業(yè)發(fā)展需要技術(shù)規(guī)范給予理性引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成熟和理性。
回收拆解技術(shù)提升是要義
“根據(jù)《意見稿》，新進(jìn)入的企業(yè)由于技術(shù)水平較高，將推動(dòng)行業(yè)向更高層次發(fā)展?！敝袊?guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高延莉表示，《意見稿》對(duì)回收拆解企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)具備現(xiàn)代化先拆能力，過去錘子砸、搭建臨時(shí)窩棚就可以收車拆解的粗放經(jīng)營(yíng)模式將被淘汰。高延莉判斷，掌握新技術(shù)的新企業(yè)進(jìn)入后，行業(yè)必將迎來整合調(diào)整，那些跟不上市場(chǎng)需求的企業(yè)必將被淘汰。
與資質(zhì)放開密切相關(guān)的是五大總成再制造的放開，怎樣確保五大總成的流向成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)?；赜眉⒃僦圃旒?huì)不會(huì)在消費(fèi)者不知情的情況下被用于車輛維修是很多消費(fèi)者的擔(dān)憂。技術(shù)規(guī)范特別提出通過信息管理系統(tǒng)，建立溯源機(jī)制。
《意見稿》要求建立電子信息檔案，記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收登記、廢物信息，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解全過程，且相關(guān)信息保存一年以上。張瑩表示：“加強(qiáng)溯源管理可以確保報(bào)廢機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收市場(chǎng)在有效監(jiān)管下健康發(fā)展，避免出現(xiàn)‘野蠻’、無序發(fā)展?！?
需要關(guān)注的是，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量不斷增多和車輛生命周期的延長(zhǎng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解行業(yè)也將進(jìn)入高速發(fā)展期。高延莉強(qiáng)調(diào)：“資質(zhì)逐步放開，有關(guān)部門需要嚴(yán)格按照技術(shù)條件的要求審核，謹(jǐn)防不符合發(fā)展條件的企業(yè)魚目混珠。”
新能源汽車回收拆解有規(guī)可依
近年來，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)因?yàn)楦呶廴颈怀鞘幸?guī)劃所不容，很多一二線城市已經(jīng)很難在城區(qū)找到類似企業(yè)?！兑庖姼濉访鞔_，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收拆解企業(yè)選址應(yīng)符合所在地城市規(guī)劃，建議建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或再生利用園區(qū)內(nèi)，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、引用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且要避開受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)。值得注意的是，對(duì)處于不同檔位地區(qū)的企業(yè)，《意見稿》對(duì)其建設(shè)用地和最低經(jīng)營(yíng)面積也有明確規(guī)定，作業(yè)場(chǎng)地的面積不得低于經(jīng)營(yíng)面積的60％。
隨著新能源汽車保有量的增多，電動(dòng)汽車回收拆解也被納入規(guī)范管理，《意見稿》明確，電動(dòng)汽車的范疇包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力（電動(dòng)）汽車和燃料電池汽車，并對(duì)電動(dòng)汽車拆解企業(yè)場(chǎng)地做出特別要求：具備電動(dòng)汽車貯存場(chǎng)地、動(dòng)力蓄電池貯存場(chǎng)地和動(dòng)力蓄電池拆卸專用場(chǎng)地。
由于有高壓、高電設(shè)計(jì)，新能源汽車與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的回收拆解存在很大不同，《意見稿》提出，新能源汽車的拆解場(chǎng)地應(yīng)設(shè)有高壓警示、區(qū)域隔離及危險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)志，并具有防腐防滲緊急收集池及專用容器，用以收集動(dòng)力蓄電池等破損時(shí)泄漏出的電解液、冷卻液等有毒有害液體等。
《意見稿》還特別規(guī)定，電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池在拆卸前應(yīng)單獨(dú)貯存，并采取防火、防水、絕緣和隔熱等安全保障措施。寧德時(shí)代、比亞迪鋰電池公司作為主要起草單位參與了《意見稿》的起草工作，對(duì)電動(dòng)汽車的拆解回收給予專業(yè)支持。
