近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），其中明確指出將優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)、光電項(xiàng)目，需要國家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項(xiàng)目均需通過公開競爭方式進(jìn)行配置。
按照征求意見稿，去年“搶核準(zhǔn)”的大批海上風(fēng)電項(xiàng)目，或面臨無法享受標(biāo)桿電價的風(fēng)險。
“搶核準(zhǔn)”項(xiàng)目面臨風(fēng)險
我國海上風(fēng)電起步以來，近海風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價多年保持在0.85元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。在補(bǔ)貼額度固定，且海上風(fēng)電資源豐富、發(fā)電量優(yōu)勢明顯的情況下，近年來我國海上風(fēng)電吸引了各方投資的注意力。記者了解到，2018年全年海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量161萬千瓦，截至2018年底，我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)規(guī)模已達(dá)363萬千瓦。
根據(jù)2018年5月18日國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（下稱“通知”），從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。按照該通知，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價，這催生了去年的海上風(fēng)電項(xiàng)目“搶核準(zhǔn)”浪潮。
而征求意見稿一出，業(yè)內(nèi)嘩然。按照征求意見稿，海上風(fēng)電項(xiàng)目競價范圍被擴(kuò)大，去年“搶核準(zhǔn)”的諸多海上項(xiàng)目將無法享受標(biāo)桿電價。
另外，近日國家發(fā)改委價格司也在2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價討論會上建議將海上風(fēng)電電價下調(diào)0.05元，近海風(fēng)電項(xiàng)目、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)性上網(wǎng)電價將分別下降至0.8元/千瓦時和0.7元/千瓦時。
政策為海上風(fēng)電“降溫”
事實(shí)上，自2018年5月競價通知一出，2018年底包括江蘇、廣東、福建等多個沿海省份就迎來了一波“核準(zhǔn)潮”。能源咨詢機(jī)構(gòu)WoodMackenzie統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年11-12月期間，全國范圍內(nèi)有超過32吉瓦的項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。同時，記者了解到，今年1月16日，江蘇省發(fā)改委一次性公布了2018年12月核準(zhǔn)的24個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700兆瓦，總投資達(dá)到1222.85億元。與此同時，截至2018年12月， 2018年廣東省共核準(zhǔn)31個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)18708兆瓦，總投資額達(dá)到3627.24億元。
對此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，集中在2018年底“搶核準(zhǔn)”，正是為了在2019年競價政策生效前鎖定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價。但隨著征求意見稿發(fā)布，“搶核準(zhǔn)”項(xiàng)目也將難以兌現(xiàn)原來的標(biāo)桿電價。
征求意見稿指出，2018年未通過競爭方式進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國家補(bǔ)貼的依據(jù)；在2018年5月18日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在4月12日前未辦齊開工前手續(xù)均需參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價。另外，針對各省的存量項(xiàng)目，征求意見稿也指出，應(yīng)進(jìn)行梳理并根據(jù)情況廢止。
征求意見稿面臨變數(shù)
指導(dǎo)電價面臨下調(diào)，2018年地方部分核準(zhǔn)文件不再適用，大批核準(zhǔn)項(xiàng)目突變競價， “核準(zhǔn)浪潮”過后，海上風(fēng)電是否會褪去熱度？
彭博新能源財經(jīng)分析師欒棟指出，盡管我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在初期，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性仍有諸多不確定性，但就目前的政策來看，即使指導(dǎo)電價下調(diào)，海上風(fēng)電項(xiàng)目仍能夠保證一定的收益率。
業(yè)內(nèi)人士指出，包括福建、廣東在內(nèi)的地方政府大力推廣海上風(fēng)電，希望海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展，但從國家層面來看，政策出臺更多仍以穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的大方針來進(jìn)行指導(dǎo)。欒棟表示：“針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺這一征求意見稿并不是沒有先兆。我國海上風(fēng)電項(xiàng)目仍存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，在項(xiàng)目管理、風(fēng)險評估方面投入將更大，海上風(fēng)電發(fā)展速度有所減慢也在意料之中?！?
然而，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該征求意見稿可行性仍有待商榷，“搶核準(zhǔn)”的未開工項(xiàng)目或?qū)⒚媾R著擱置開發(fā)、核準(zhǔn)延期的局面，未來正式出臺的政策可能仍有變數(shù)。
