全國(guó)政協(xié)委員丨李小琳
我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和能源消耗主體在于城市和城鎮(zhèn)周邊的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自1978年蛇口工業(yè)區(qū)發(fā)端，至2014年，我國(guó)已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)218個(gè)，高新區(qū)129個(gè)，各類(lèi)省級(jí)園區(qū)1167個(gè)，各類(lèi)市縣級(jí)園區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。30多年的實(shí)踐證明，園區(qū)模式很好地實(shí)現(xiàn)了資源、信息、人才、創(chuàng)新的集聚。
但是，目前我國(guó)各園區(qū)能源系統(tǒng)仍然普遍原始落后，主要采用大電網(wǎng)供電和分散的燃煤鍋爐分頭滿(mǎn)足動(dòng)力、照明、蒸汽、制冷等用能需求，園區(qū)內(nèi)各用戶(hù)之間、各種能源之間分割獨(dú)立，效率低、排放高，資源浪費(fèi)和隱形成本重，沒(méi)有發(fā)揮出園區(qū)能源負(fù)荷集中、各種能源可一體化梯級(jí)利用、循環(huán)利用和統(tǒng)籌優(yōu)化利用的優(yōu)勢(shì)。
造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于：
第一，能源行業(yè)的條塊分割和主體分散，供電、供氣、供熱、供水等行業(yè)之間，能源央企和地方公共事業(yè)之間，各主管部門(mén)之間壁壘森嚴(yán)。
第二，能源行業(yè)傳統(tǒng)上忽視對(duì)用能環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的投入，用戶(hù)能源系統(tǒng)基本都由用戶(hù)自行分散建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如電力行業(yè)長(zhǎng)期存在“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象。
第三，能源和公共事業(yè)長(zhǎng)期采用壟斷專(zhuān)營(yíng)模式，客觀上造成巨大的體制障礙。
以上原因?qū)е挛覈?guó)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的普遍落后，集中體現(xiàn)在園區(qū)能源系統(tǒng)還普遍處于“綠皮火車(chē)”時(shí)代，其巨大的效率提升潛力和投資吸納潛力未能開(kāi)發(fā)，亟待進(jìn)行集中整合改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各種能源形式之間和能源生產(chǎn)使用之間的一體化，及早進(jìn)入到園區(qū)用戶(hù)能源系統(tǒng)“高鐵”時(shí)代。
開(kāi)展這一集中整合改造升級(jí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，既是推進(jìn)能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，跨越中等收入陷阱，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要抓手：
第一，有效投資潛力巨大。改造園區(qū)能源系統(tǒng)，激活“能源細(xì)胞”，不僅能拉動(dòng)有效的直接投資，還能間接拉動(dòng)公用配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)投資。按照“十三五”期間完成30%園區(qū)改造估算，可拉動(dòng)有效投資2萬(wàn)億以上，其投資規(guī)模與效益和高鐵相當(dāng)。
第二，能源效率提升和成本節(jié)約潛力巨大。目前我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍，主要原因在于能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的落后。如能在“十三五”期間對(duì)30%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，其后再用十年推廣至全部園區(qū)和其他用能領(lǐng)域，有望實(shí)現(xiàn)2020年與世界平均水平追平，2030年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，產(chǎn)生巨大的效率提升和成本節(jié)約效益。
第三，減排潛力巨大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是財(cái)富的生產(chǎn)地，也是排放的集中地。對(duì)園區(qū)能源系統(tǒng)進(jìn)行集中改造升級(jí)，將可極大減少排放，有效整治霧霾，保護(hù)大氣、水體和土壤，實(shí)現(xiàn)碳減排承諾。
開(kāi)展這一集中改造升級(jí)，應(yīng)充分借鑒“十一五”期間火電集中“上大壓小”的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮實(shí)施主體、主管部門(mén)、關(guān)聯(lián)行業(yè)分散的現(xiàn)實(shí)困難，在以下方面做好精心組織：
第一，明確牽頭部門(mén)，成立高級(jí)別的部際工作組。梳理整合各部門(mén)分散出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)節(jié)能、合同能源管理、分布式能源、智能微網(wǎng)、需求側(cè)管理（響應(yīng)）等政策措施，出臺(tái)集中協(xié)同、操作性強(qiáng)的綜合激勵(lì)政策。
第二，將集中開(kāi)展園區(qū)能源系統(tǒng)整合改造升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入“十三五”能源規(guī)劃，將園區(qū)能效和排放指標(biāo)確定為約束性指標(biāo)。
第三，及時(shí)制定園區(qū)能源系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效、排放和資源綜合循環(huán)利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定限期改造升級(jí)剛性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落后園區(qū)予以警告降級(jí)，對(duì)良好實(shí)踐及時(shí)總結(jié)推廣。
第四，大力培育專(zhuān)業(yè)化公司。鼓勵(lì)發(fā)電、供電、天然氣、節(jié)能、暖通設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等交叉聯(lián)合成立專(zhuān)業(yè)化公司，采用能源與環(huán)境托管方式，對(duì)園區(qū)能源系統(tǒng)改造升級(jí)進(jìn)行一體化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第五，與電力、天然氣等能源行業(yè)改革緊密結(jié)合，使改造和改革相互促進(jìn)。
