中國儲能網訊：國家發(fā)改委、國家能源局近日聯合發(fā)布《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范項目業(yè)主確定、明確增量和存量范圍、做好增量配網規(guī)劃工作，規(guī)范增量配電網的投資建設與運營。
《通知》明確，所有新增增量配電業(yè)務試點項目均應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主；尚未確定業(yè)主的試點項目，地方政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業(yè)或當地政府投資平臺控股試點項目。
記者在采訪中了解到，對于這份“千呼萬喚始出來”的《通知》，相關企業(yè)亦有擔憂：政策能否真正得到貫徹落實？能否真正享受政策紅利？
地方能源主管部門遇考驗
“《通知》是參與試點企業(yè)的福音，不過，來晚了一步?！币晃粎⑴c河北省增量配電試點申報的業(yè)主告訴記者，他的項目因地方政府和供電局施加的阻力，未上報到河北省?！皟赡陙?，我們總是被擋在門外。”
在業(yè)內人士看來，增量配電試點未能順利上報，是“慣性使然”，原因在于電網的強勢?！?0條意見雖然反復強調打破電網壟斷，但具體怎么操作目前依然無解?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內人士指出。
“文件再好關鍵要落實?！焙幽相嵵菔幸晃粡氖略隽颗潆娫圏c的企業(yè)負責人直言，“政策再好，不落實就是一張廢紙。關鍵是尊重文件，這兩年出臺的好文件和政策不少，但在落實過程中又有多少得到不折不扣的尊重和執(zhí)行？”
采訪中，不少參與增量配電企業(yè)的擔心在于，電網可能提前針對申報過的項目修建線路，將增量變成存量。
“對于這個問題，《通知》多次提到處理方式?！比A東電力設計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏表示，《通知》第二十條就規(guī)避了以前存在的一個突出問題，即試點項目獲批后，電網企業(yè)搶建的問題。
《通知》第五條明確提出，“未經核準或備案，任何企業(yè)不得開工建設配電網項目，違規(guī)建設的配電網項目不屬于企業(yè)存量配電設施”。對此，吳俊宏表示：“這既是對企業(yè)的要求，也是對地方能源主管部門的考驗。企業(yè)能否合法建設配電網項目，需要取得政府的核準或備案意見，這個前提就比較關鍵了。對于可能存在的增量配電項目，是政府‘幫助’電網企業(yè)迅速核準/備案相關項目，還是客觀按照電力負荷發(fā)展需求、工程前期工作開展情況以及配電改革要求，適時核準/備案。”
明確相關配電價格
值得注意的是，《通知》進一步明確了業(yè)內關注的增量配電試點項目相關配電價格問題，即增量配電網與省級電網之間的結算電價，按現行省級電網相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。
《通知》還鼓勵結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網企業(yè)在保證配點區(qū)域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格政策，探索新的經營模式。
吳俊宏認為，過去一年，許多增量配電改革積極的省份先后出臺了辦法，例如河南省創(chuàng)新性地提出了可操作的增量配電網基本電價標準結算方式?！暗珶o論如何，此次《通知》再次強調配電價格問題，一是說明國家對于配電價格問題的重視，二是說明配電價格的確是增量配電改革過程中一個非常關鍵的問題?！?
“增量配網價格核定與省網價格核定是兩個不同的體系?！敝袊茉囱芯繒行∨潆娖髽I(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌告訴記者，《通知》鼓勵增量配網發(fā)展出一套完整的價格核定方法，說明國家關注的焦點已經轉移到價格核定等項目落地運營的關鍵環(huán)節(jié)上。
具體細則仍待明確
對于《通知》提出的“電網企業(yè)已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業(yè)務試點，電網企業(yè)可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設”，業(yè)內爭論的焦點在于“投資不足10%”的時間節(jié)點。
電網企業(yè)在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目納入增量配電業(yè)務試點，本意是給社會資本進入增量配電業(yè)務更多機會，但在實際執(zhí)行還缺少條件。“判定投資不足10%的時間節(jié)點是什么，發(fā)文之日、還是核準或備案文件有效期的最后一天？由誰、怎么判定投資額是否不足10%？這些還需要具體的落地規(guī)定和具體方法。”北京先見能源副總裁劉東勝告訴記者。
“投資不足10%的時間節(jié)點，文件的確沒有明確說明。如果沒有官方解讀，日后又將成為一個爭議?！眳强『瓯硎?，這個時間點最晚可以是試點項目名單發(fā)布日期，而最早可以是《通知》發(fā)布日期?！斑@個時間點按照每次試點申報通知（國家級試點或省級試點）發(fā)布時間考慮可能更為合理，因為試點申報通知發(fā)布的時間點是論證申報項目是否合適開展增量配電業(yè)務的第一個關鍵時間點。例如正在申報的第四批增量配電試點通知發(fā)布于2018年12月19日，就應該以2018年12月19日這個時間點去論證相關問題?！?
“電網企業(yè)可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設”沿用了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號）關于試點區(qū)域內存量資產的處理方式（包括資產入股、出售、產權置換，租賃等方式）?！暗捎谶@些項目并未完全建成，并不是完整功能屬性的配電資產，因此資產入股是這類非完整資產較可行的一種處理方式，但是實際操作中也面臨資產評估等難題?！眳强『曛毖浴?
