推動分布式光伏發(fā)電中國光伏業(yè)才能保本脫困
“大力推動分布式光伏發(fā)電應用是調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設的重要途徑，是保持并鞏固我國光伏產業(yè)既有成果、幫助我國光伏制造企業(yè)走出困境、促進光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措”，這是國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄在本月上旬召開的一次座談會上的表態(tài)。
此次座談會陣仗非凡。在能源局的召集下，部分光伏強省的能源主管部門、能源監(jiān)管機構，以及國家開發(fā)銀行、電網企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表悉數(shù)到場。在這樣的場合，身為中國能源決策層的一把手，吳新雄首次將分布式光伏發(fā)電定位為中國光伏業(yè)“保本”、脫困的根本性舉措，此番宣示無疑值得光伏“小伙伴們”細加掂量。
其實，從去年7月份國家能源局首次提出將大力發(fā)展分布式發(fā)電，中國光伏業(yè)已經意識到政策路徑的轉向。2012年9月份，能源局正式下發(fā)通知稱，我國將選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，開展分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)建設。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中進一步明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規(guī)模均為10GW。從一個停留在紙上的概念到進入政策規(guī)劃視野，分布式光伏發(fā)電這一新興的發(fā)電業(yè)態(tài)初步向人們描繪了“夢想照進現(xiàn)實”的藍圖。
就我國來看，光伏電站多建在偏遠地區(qū)，電網未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸，容易形成“窩電”的尷尬。而分布式發(fā)電通過家庭及工廠“自發(fā)自用為主，多余電量上網”的模式，免去大型電站因為電網集中接入和長距離輸送存在的并網難問題，顯然更有利于光伏發(fā)電快速大規(guī)模應用。在這方面，決策層也有清醒的認識，能源局曾多次指出，大型光伏電站的建設沒有太大的技術含量，也缺乏制度創(chuàng)新，今后我國不應再以大規(guī)模建設大型電站為主，必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設光伏系統(tǒng)。若中國現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積能應用于光伏發(fā)電，至2020年潛在市場規(guī)模甚至可以達到1000GW，相當于新增368個葛洲壩或45個三峽的裝機量。
但長期以來，我國對于光伏發(fā)電的規(guī)劃一直是以建設大型地面電站為主；實施四年、投入百億元的“金太陽”工程雖然毀譽參半，畢竟也從從無到有培育了國內的光伏電站市場。目前建成或在建的光伏系統(tǒng)大多是大型集中式電站，容量在100千瓦及以下的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)屈指可數(shù)。正是得益于這種先發(fā)優(yōu)勢，相對于在中國仍然停留在概念階段的分布式發(fā)電，光伏電站起步早、技術及運營模式成熟、風險性小。尤其是今年上半年以來，旨在催熱內需市場的各項光伏救市措施，更令光伏電站項目成為業(yè)界扎堆爭搶的香餑餑，到處一派熱火朝天的景象。而分布式光伏發(fā)電卻似乎總是“雷聲大、雨點小”，除了個別省市有普通民眾陸續(xù)嘗鮮光伏“自發(fā)自用”，大規(guī)模開工上馬的項目依然寥寥無幾，遭遇“叫好不叫座”的尷尬。雖然口頭上看好，但在光伏電站建設占盡先機的大環(huán)境下，后發(fā)的分布式光伏項目能否實現(xiàn)“長江后浪推前浪”，其實在很多光伏企業(yè)心中仍是一個問號。
拓荒分布式光伏發(fā)電需市場與政策“雙輪驅動”
仿佛是看穿了業(yè)界的擔憂，吳新雄在會上開門見山點明，各部門相關配套政策已經陸續(xù)出臺，為分布式光伏發(fā)電應用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。言外之意，政策層面的“定心丸”已經送上，重點開發(fā)分布式光伏發(fā)電這塊處女地的大方向已經明確，對于那些尚在躊躇遲疑、逡巡不前的機構和企業(yè)，已經沒有繼續(xù)觀望的必要，畢竟喊破嗓子不如甩開膀子。
正是“巧婦難為無米之炊”，對于部分有意在分布式光伏領域大干一場的企業(yè)而言，心有余而錢不夠，確實是個頭痛的問題；在分布式光伏發(fā)電的發(fā)展過程中，與之相關的規(guī)劃、設計、施工、管理和運行的標準、規(guī)范不健全，導致問題集中顯現(xiàn)，也很容易讓那些拓荒者因噎廢食、打退堂鼓。對此，吳新雄明確指示，各示范區(qū)地方政府應成立能源主管部門牽頭的工作協(xié)調小組，電網企業(yè)要對示范區(qū)提供專項并網服務，有關金融單位要盡快開展合作，多方合力解決項目審批、并網、融資等“硬骨頭”難題。此外，各級能源主管部門要加強與財政、價格、稅務等部門和電網企業(yè)的協(xié)調，完善分布式發(fā)電相關項目備案管理、并網接入、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，做好配套政策落實工作。
其實，在逐步落實面向全行業(yè)的光伏新政細則的同時，為分布式光伏開政策“小灶”也已經悄然實施。8月18日，國家能源局公布了首批18個分布式光伏示范區(qū)；當月22日，能源局又會同國開行，非公開出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，目前已經下發(fā)下屬機構和部門。分布式光伏該不該吃“小灶”，這也引發(fā)了部分光伏人的擔憂。畢竟，就眼下方興未艾的光伏電站投資熱潮來看，一窩蜂上馬的非理性情緒又在光伏圈中蔓延；一旦政策紅利偏向分布式這塊更大的蛋糕，瘋狂的資金炒作也將隨之轉場。過分扶持有如一把雙刃劍，會否令光伏發(fā)電這片藍海重蹈光伏制造業(yè)拔苗助長的覆轍，成為下一個做壞了的市場？
從吳新雄的表態(tài)來看，他著重強調，推進分布式光伏發(fā)電全面建設，要發(fā)揮市場機制和政策扶持的雙重作用。能源局只會下達指導性規(guī)模指標，各地可以結合創(chuàng)建新能源示范城市、示范村鎮(zhèn)以及移民安置、棚戶區(qū)改造、經濟適用房建設等，建設各種分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。很顯然，決策層也意識到了以往政府一手包辦的“保姆式扶持”弊大于利，市場與政策的“雙輪驅動”才能令分布式光伏走得更穩(wěn)當。
