中國儲能網訊：為深化能源供給側結構性改革，加快可再生能源和分布式能源發(fā)展，建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產與消費模式，更好地發(fā)揮市場配置電力資源的決定性作用，率先構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，現(xiàn)就促進我省分布式能源微電網發(fā)展提出如下指導意見：
（解讀：“分布式能源微電網”這個提法是首次在政策文件中出現(xiàn)。由于微電網中一定存在分布式能源，這個新提法主要是區(qū)別于國家發(fā)改委之前推動的“新能源微電網”。）
一、充分認識發(fā)展分布式能源微電網的重要意義
分布式能源微電網是基于局域智能配電網建設的，風能、太陽能、生物質能、天然氣等各類分布式能源多能互補，具備高比例分布式能源電力接入能力，輔以儲能、調度等系統(tǒng)實現(xiàn)與公網靈活互動且相對獨立的綜合能源系統(tǒng)。分布式能源微電網具備清潔、小型、自治、友好等典型特征，可基本實現(xiàn)本地能源生產與用能負荷基本平衡。
解讀：
1、本文件推動的微電網屬于“并網型”微電網，不含“獨立型”微電網；
2、盡管學術中多有探討，但將微電網認識為一種“綜合能源系統(tǒng)”，這在政策文件中也是首次；
3、分布式能源微電網構成要素包括：局域智能配電網、分布式能源、儲能和調度等系統(tǒng)；
4、分布式能源微電網的功能特性包括：多能互補，具備高比例分布式能源電力接入能力，與公網靈活互動且相對獨立的綜合能源系統(tǒng)，可基本實現(xiàn)本地能源生產與用能負荷基本平衡。
促進分布式能源微電網發(fā)展是貫徹落實習近平總書記關于能源生產和消費革命的重要措施，是創(chuàng)新技術集成應用、運營管理模式和市場化交易機制的重要載體，是“互聯(lián)網+”在能源領域的創(chuàng)新性應用。促進分布式能源微電網健康有序發(fā)展，符合“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，對實現(xiàn)分布式能源充分開發(fā)完全消納、提高能源綜合利用效率、提升電力系統(tǒng)智能化水平、推動電力體制改革具有重要意義，為我省率先構建現(xiàn)代能源體系提供有益示范。
二、深刻把握發(fā)展分布式能源微電網的總體要求
（一）基本原則
1．科學規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。從能源科學發(fā)展、網源協(xié)調發(fā)展的全局高度進行整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，科學做好分布式能源微電網發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，合力推動分布式能源微電網發(fā)展。
2．因地制宜，機制創(chuàng)新。綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展水平、可再生能源與分布式能源資源稟賦和開發(fā)情況，結合地區(qū)電網發(fā)展特點，選擇合理區(qū)域建設分布式能源微電網，并注重在供電技術、投資經營管理等方面進行探索創(chuàng)新。
解讀：
1、在地區(qū)電網范疇內，可以突破現(xiàn)有供電技術和投資經營管理方式建設分布式能源微電網；
2、投資經營管理方面的探索創(chuàng)新，應該包括投資主體多元化、混合所有制形式，也應該允許民間資本控股、允許存量配電網開展相關試點等。
3．多能互補，集成優(yōu)化。積極利用各類可再生能源、分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術，通過智能電網及綜合能量管理系統(tǒng)集成優(yōu)化，形成發(fā)輸（配）儲用的高效一體化分布式能源系統(tǒng)。
解讀：
1、構成發(fā)輸（配）儲用的高效一體化分布式能源系統(tǒng)成為項目建設的目標；
2、對分布式能源微電網運營主體提出更高要求，即應該統(tǒng)籌包括分布式電源、智能電網、儲能和綜合能源管理系統(tǒng)等在內的方案策劃。運行上，在強調獨立運行能力的同時，還要注重與公網的靈活互動；制度上，其運營主體應依法取得電力業(yè)務許可證（供電類）并承擔微電網內的供電服務，微電網內分布式電源通過配電設施直接向網內用戶供電。
4．技術先進，經濟合理。集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術，形成先進高效的能源技術體系；與公共電網建立雙向互動關系，靈活參與電力市場交易，并通過多種市場補償機制實現(xiàn)經濟合理性。
解讀：
1、按照分布式能源微電網自身的特點，實現(xiàn)網網之間的分布式能源及智能一體化電力能源控制技術；
2、建立分布式能源微電網與公網的網網關系。這種網網關系需要技術保障和機制保障。技術保障是依托集成分布式能源及智能一體化電力能源控制技術，形成先進高效的能源技術體系；機制保障是允許分布式能源微電網靈活參與電力市場交易，并通過多種市場補償機制實現(xiàn)經濟合理性。
（二）發(fā)展目標
到2020年，建成分布式能源微電網示范項目20個左右，實現(xiàn)新增分布式能源裝機40萬千瓦左右，分布式能源微電網技術達到國際先進水平。
解讀：在兩年內建成20個微電網示范項目，內含400MW分布式發(fā)電裝機，推進力度不小，而且微電網平均規(guī)模也不小。
到2025年，建成分布式能源微電網示范項目50個左右，實現(xiàn)新增分布式能源裝機200萬千瓦左右，實現(xiàn)分布式能源微電網裝備制造產業(yè)化、高端化、國際化，形成技術先進、管理科學、機制完善的分布式微電網技術體系、市場體系和管理體制。
解讀：如果技術成熟，示范有益。這意味這全國范圍有可能達到6000萬千瓦的規(guī)模，涉及投資總額將不低于3500億元。
三、扎實推進分布式能源微電網建設的重點任務
（一）明確技術規(guī)范。加快制定分布式能源微電網項目技術規(guī)范，分布式能源微電網項目可接入地區(qū)配電網，并與公共電網友好互動，減輕電網調峰負擔。分布式能源微電網電壓等級一般為35千伏及以下，系統(tǒng)容量（最大用電負荷，下同）原則上不大于2萬千瓦。分布式能源微電網內可再生能源電力裝機容量應達到50％以上，或天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用效率達到70％以上，并按照需求配置一定容量的儲能裝置。微電網與主網應具有單一并網點，并網點的交換功率和時段要具備可控性，一般不得超過與大電網連接變電站單臺變壓器容量。分布式能源微電網與外部電網的年交換電量原則上不超過年用電量的50％。
解讀：這些技術要求和《推進并網型微電網建設試行辦法》對“并網型微電網”的要求類似，增加了對配置儲能裝置、單一并網點的要求，但降低了在“自治”方面要求。這將有助于在當前階段更順利地推進試點項目并網。
（二）公平市場準入。分布式能源微電網項目在投資、設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。分布式能源微電網項目應由單一的投資經營主體負責投資、建設和運營管理。鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司投資建設、經營分布式能源微電網項目。微電網應適應新能源、分布式電源和電動汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入需求。鼓勵地方政府和社會資本合作（PPP），以特許經營等模式開展分布式能源微電網項目的建設和運營。電網企業(yè)可參與新建及改（擴）建分布式能源微電網，投資運營獨立核算，不納入準許成本。
解讀：這里保留了《推進并網型微電網建設試行辦法》的基本要求。
（三）加強規(guī)劃建設。分布式能源微電網發(fā)展應符合國家及省級能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、電網發(fā)展規(guī)劃及相關產業(yè)政策。分布式能源微電網內電源涉及區(qū)域型天然氣分布式多聯(lián)供系統(tǒng)的，應加強與區(qū)域熱電聯(lián)產規(guī)劃的銜接。各級能源管理部門應會同有關部門，將分布式能源微電網項目納入地區(qū)配電網規(guī)劃，并做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等有關規(guī)劃的銜接。根據(jù)配電網規(guī)劃，電網企業(yè)應對分布式能源微電網提供公平無歧視的接入服務。簡化分布式能源微電網項目審批程序，各級投資主管部門按照核準（備案）權限，對分布式能源微電網源網荷等內容分別進行核準（備案）。
解讀：對微電網內的“源網荷”分別進行核準（備案）符合現(xiàn)行政策的要求，但對于微電網來說顯然過于繁瑣。如果這方面政策能有所突破，將大大推動微電網的發(fā)展。
（四）規(guī)范接入電網。分布式能源微電網項目并入電網應符合國家及行業(yè)微電網技術標準，符合接入電網的安全標準。省發(fā)展改革委應會同國家能源局江蘇監(jiān)管辦制定并公告分布式能源微電網并網程序、時限等要求。分布式能源微電網項目運營主體應與并入電網企業(yè)簽訂并網調度協(xié)議、購售電合同，明確雙方責任和義務，確定電能計量、電價及電費結算、調度管理方式等。分布式能源微電網接入公用配電網及由此產生的公用配電網建設與改造原則上由電網企業(yè)承擔。因特殊原因由項目業(yè)主建設的，電網企業(yè)、項目業(yè)主應協(xié)商一致，并報當?shù)啬茉垂芾聿块T和物價部門備案。
解讀：
1、這里的“電網企業(yè)”應包括增量配電網；
2、確定了分布式能源微電網接入公用配電網產生的建設費用由電網企業(yè)承擔；
3、由于程序、工期等原因，項目業(yè)主建設電網接入工程的情況很普遍。本文要求的“報能源管理部門和物價部門備案”為協(xié)調接入費（或降低輸配電費）打下了基礎。
（五）創(chuàng)新運營模式。分布式能源微電網可依托既有分布式項目或配電網建設，也可結合分布式電源建設或增量配網業(yè)務建設。鼓勵多個分布式能源微電網一定區(qū)域內構建分布式能源微電網群。鼓勵按照能源互聯(lián)網理念，采用先進的互聯(lián)網及信息技術，實現(xiàn)能源生產和使用的智能化匹配及協(xié)同運行，以新業(yè)態(tài)方式參與電力交易、需求側管理，形成能源利用新載體。分布式能源微電網項目投資經營主體負責分布式能源微電網范圍內用戶的供電、供冷、供熱等能源服務，在政府監(jiān)督指導下，買賣雙方協(xié)商確定用能價格。
解讀：
1、前述微電網的裝機規(guī)?？梢愿鶕?jù)需要，以“微電網群”的模式突破2萬千瓦的限制。微電網群能實現(xiàn)多個微電網之間的資源共享，符合“共享經濟”發(fā)展要求；
2、直接規(guī)定項目投資主體負責冷熱電的供應，有利有弊；
3、明確了微電網內的能源供應價格由投資主體和用戶按照市場價格協(xié)商解決；
4、“在政府監(jiān)督指導下”這個提法既尊重了自由交易，又能限制投資主體濫用其壟斷地位；
（六）強化調度運行。分布式能源微電網項目運營主體要建立健全運行管理規(guī)章制度，保障項目安全可靠運行。分布式能源微電網的供電可靠性及電能質量應滿足國家及行業(yè)相關規(guī)范要求。分布式能源微電網的并網運行和電力交換應接受電力調度機構統(tǒng)一調度，向電力調度機構上報必要的運行信息。分布式能源微電網運營主體應建立運行管理機構，負責分布式能源微電網內調度運行、運維檢修管理，源網荷電力電量平衡、優(yōu)化協(xié)調運行，與大電網的電力交換。電網企業(yè)承擔分布式能源微電網保底供電服務責任，并代國家和省向微電網企業(yè)轉付相應補貼資金。
解讀：
1、具體“有哪些補貼”、“有多少”這些問題需待后續(xù)政策澄清；
2、分布式能源微電網也是具有調度管理、運維檢修功能的電網，更加明確了其與公網、大電網間的網網關系。
（七）完善市場交易。分布式能源微電網運營主體承擔電網內的保底供電服務，負責微電網與外部電網電量交換，作為獨立購售電主體按照市場規(guī)則參與電力市場交易，納入電力交易平臺管理，并履行相應的手續(xù)，承擔交易電量的輸配電費用，按照政府規(guī)定標準繳納政府性基金和政策性交叉補貼。分布式能源微電網內部的電源可以直接給內部所有用戶供電，鼓勵分布式能源微電網內建立購售雙方自行協(xié)商的價格體系，構建冷、熱、電等多種能源市場交易機制。分布式能源微電網項目投資經營主體，在具備有電公司準入條件、履行售電公司準入程序后，依法取得電力業(yè)務許可證（供電類），作為擁有配電網經營權的售電公司（第二類售電公司），開展售電業(yè)務。
解讀：
1、對于分布式能源微電網運營而言，文件既保留了《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》對配電網服務的要求，同時也保留了《推進并網型微電網建設試行辦法》對微電網在并網管理、運行維護和市場交易等方面的基本要求；
2、這里的“繳納政府性基金和政策行交叉補貼”比較含糊，我們的理解是只針對“微電網與外部電網電量交換”。更具體地說，只針對從外部購入的電量。
（八）促進產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我省在分布式能源產業(yè)、智能電網領域的比較優(yōu)勢，支持分布式能源、先進儲能、能量管理、控制系統(tǒng)等核心技術、關鍵設備和成套產品的研發(fā)應用，提升電網接納新能源、分布式能源和多元化負荷的能力。推廣分布式能源發(fā)電功率預測和調度運行控制技術，健全完善分布式能源微電網調度運行管理模式。依托相關高等院校、專業(yè)研究機構和重要科研單位，成立分布式能源微電網產業(yè)聯(lián)盟，整合智力資源，明確技術路線，著力培育專業(yè)研究中心。依托分布式能源微電網示范項目建設，促進我省分布式能源微網裝備制造產業(yè)化、高端化、國際化。
（九）有序分步實施。各地要因地制宜，新老結合，探索各類分布式能源、智能電網、儲能、互聯(lián)網等技術應用，整合各類政策形成具有本地特點且易于復制的典型模式，按照科學規(guī)劃、有序布局、穩(wěn)妥推進的原則，制定分布式能源微電網示范項目實施方案，以此推進分布式能源微電網示范項目建設，并在示范的基礎上逐步推廣，統(tǒng)籌協(xié)調本地分布式能源微電網發(fā)展，做到功能性、經濟性、實用性有機統(tǒng)一。
四、強化落實分布式能源微電網發(fā)展的保障措施
（一）加強組織協(xié)調。各地、各有關部門要建立組織協(xié)調機制，密切合作，高效聯(lián)動，適應分布式能源微電網建設系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，研究落實支持分布式能源微電網發(fā)展的財稅、科技、人才等扶持政策，定期研究和協(xié)調解決分布式能源微電網建設重大問題，營造高效順暢的建設改造環(huán)境，并按照有關規(guī)定加強監(jiān)管。抓好試點地區(qū)和示范項目建設，充分發(fā)揮示范引領作用，評估總結形成可復制、可推廣的發(fā)展經驗，加快分布式能源微電網普及應用。
（二）完善配套政策。鼓勵依托分布式能源微電網示范工程開展經營管理體制和商業(yè)模式創(chuàng)新，對示范項目實行優(yōu)先并網。鼓勵采用先進互聯(lián)網及信息技術，實現(xiàn)能源生產和使用的智能化匹配及協(xié)同運行，形成高效清潔的能源利用載體。積極研究設立專項建設基金，加大分布式能源微電網建設的資金支持力度，分布式能源微電網內部的新能源發(fā)電項目執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補貼政策。鼓勵地方政府給予分布式能源微電網項目投資補貼，或在項目貸款利息上給予一定比例貼息支持，鼓勵各類產業(yè)基金等對分布式能源微電網予以支持。鼓勵分布式能源微電網項目通過發(fā)行債券等方式直接融資。積極研究分布式能源微電網所在地區(qū)的分時電價等需求側管理政策，鼓勵分布式能源微電網項目參與輔助服務交易，為電力系統(tǒng)提供各類輔助服務。
解讀：在金融和資金支持上的重要措施，雖然沒有明確具體辦法，仍然值得期待。
（三）加強評估考核。各級能源管理部門要建立健全微電網建設運行監(jiān)督考核機制，加強對分布式能源微電網可再生能源就地消納、能源綜合利用效率、節(jié)能減排效益等考核與評估。各級能源管理部門組織建立分布式能源微電網的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，開展分布式能源微電網建設運行關鍵數(shù)據(jù)等相關統(tǒng)計工作。分布式能源微電網運營主體應自覺接受政府部門評估考核，積極配合提供有關信息，如實提供原始記錄。
（四）加強監(jiān)督管理。分布式能源微電網項目投資經營主體應按規(guī)定向國家能源局江蘇監(jiān)管辦申請電力業(yè)務許可證（供電類）或相應業(yè)務資質。國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委負責分布式能源微電網示范項目運營主體和交易機構市場行為的監(jiān)管，對分布式能源微電網主體準入、電網公平開放、市場秩序、交易行為、能源普遍服務等實施監(jiān)管。
