國(guó)務(wù)院日前決定，由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以推動(dòng)新一輪全面改革。但是，這一聯(lián)席會(huì)議制度的局限性十分明顯。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立中央層面、超脫部門(mén)利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)獨(dú)立性、多層次、多類(lèi)型智庫(kù)發(fā)展，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。
從組織上看，建議做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國(guó)內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專(zhuān)業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，成為類(lèi)似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（CEA）那樣的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有以下三個(gè)方面。
第一，這一機(jī)構(gòu)專(zhuān)司負(fù)責(zé)或組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、文化等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門(mén)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。重點(diǎn)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、前瞻性，以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)深入研究，提出具體的改革步驟、實(shí)施階段以及預(yù)期目標(biāo)，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供多套備選的改革方案或決策咨詢意見(jiàn)，由中央最終選定。為此，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)保持應(yīng)有的統(tǒng)攬全局、超越部門(mén)的立場(chǎng)。應(yīng)建立國(guó)家重大問(wèn)題的議題設(shè)置、招投標(biāo)和采購(gòu)制度，提高對(duì)全社會(huì)研究資源的利用效率。
第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門(mén)利益、中央利益和地方利益、政府任期政績(jī)要求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門(mén)利益、地方利益和政府任期政績(jī)考核納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量。過(guò)去幾年的改革實(shí)踐證明，改革越來(lái)越受到多方面利益的約束，未來(lái)的各項(xiàng)改革還會(huì)遇到很多新情況新問(wèn)題新矛盾，更需攻堅(jiān)克難，進(jìn)行利益博弈。深化改革必須打破既得利益格局，并協(xié)調(diào)大量復(fù)雜的利益關(guān)系。這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)籌多方利益，又能超越部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行改革的綜合協(xié)調(diào)。
一方面，在改革和決策過(guò)程中要充分吸收社會(huì)力量，讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革、支持改革，并超越部門(mén)、行業(yè)、地方利益或其他既得利益集團(tuán)的利益。另一方面，在決策實(shí)施過(guò)程中，需對(duì)各個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保證各方面改革的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，保證中央各項(xiàng)重大決策不折不扣得以執(zhí)行和實(shí)施。改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。
第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民間智庫(kù)的各類(lèi)研究成果，來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類(lèi)型民間智庫(kù)與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，密不可分，相互促進(jìn)，相得益彰。頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)的發(fā)揮、作用的體現(xiàn)，離不開(kāi)高水平智庫(kù)提供調(diào)查研究、政策分析、戰(zhàn)略思考、改革設(shè)計(jì)、決策咨詢等全方位的智力服務(wù)。一流智庫(kù)要想具有政策、學(xué)術(shù)、國(guó)際、媒體及公眾影響力，要想獲得持久的生命力，也需要得到頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的全力支持。
因此，就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，亟需支持設(shè)立獨(dú)立性、綜合性、多層次戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各種類(lèi)型智庫(kù)的智力支持作用，把推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展作為提高我國(guó)軟實(shí)力、巧實(shí)力的重要戰(zhàn)略選擇，建立與中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相匹配智力支持體系。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立政府采購(gòu)公共政策的體制機(jī)制來(lái)給予必要的財(cái)政支持，弱化智庫(kù)的行政化、等級(jí)化和部門(mén)化色彩，消除研究機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)、人員和管理體制等方面對(duì)政府部門(mén)和其他利益群體的依賴，保持研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立立場(chǎng)。取消對(duì)研究機(jī)構(gòu)有形或無(wú)形的限制，允許在憲法和法律范圍內(nèi)自由發(fā)表意見(jiàn)和建議，自由開(kāi)展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。打破對(duì)智庫(kù)研究人員的出國(guó)限制，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)走出去，積極與國(guó)外同行合作與交流。建立國(guó)家公共重大課題的招標(biāo)制度和公共政策政府財(cái)政采購(gòu)制度，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)綜合研究能力，提高對(duì)我國(guó)改革發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和整體性設(shè)計(jì)能力。
