日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，要擴大國內(nèi)光伏市場，重點支持行業(yè)骨干企業(yè)，完善電價和補貼政策，加大財稅政策支持力度。這一光伏新政讓迷茫中的國內(nèi)光伏企業(yè)看到了新的曙光。
光伏產(chǎn)業(yè)沐浴“陽光”
中歐光伏談判陷入僵局、出口受阻、國內(nèi)市場需求不振，這使本已受制于資金短缺、產(chǎn)能過剩的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜，面臨前所未來的生存危機。如何走出國內(nèi)光伏業(yè)的最低谷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，一時間成為社會關(guān)注的焦點。此時，新政的出臺成為拯救光伏產(chǎn)業(yè)的積極信號。
據(jù)了解，此次光伏新政進一步明確了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和方向，要建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境；2013年-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW（1000萬千瓦，1GW=100萬千瓦）左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。這一目標明顯高于去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標。該規(guī)劃提出，太陽能發(fā)電裝機容量到2015年底達到21GW以上，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機。
在政策支持方面，大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理等6大政策支持成為光伏企業(yè)十分關(guān)切的新政內(nèi)容。
英利綠色能源控股有限公司公共關(guān)系總監(jiān)梁田向記者表示，此次國務(wù)院出臺新政力挺光伏產(chǎn)業(yè)，給光伏行業(yè)和企業(yè)吃了一顆定心丸，為投資機構(gòu)尤其是金融機構(gòu)明確了投資方向，提振了光伏產(chǎn)業(yè)參與單位的信心，也讓國人看到了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，在國家政策的引領(lǐng)下，中國制造會向著技術(shù)領(lǐng)先方向發(fā)展。同時，他認為，新政的出臺將激活國內(nèi)光伏應(yīng)用的市場，并有力拉動國內(nèi)市場需求。
細則決定“落地”效果
盡管光伏新政的出臺為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了有力的基調(diào)，但光伏企業(yè)最關(guān)心的還是政策如何落地。
晶澳太陽能有限公司首席運營官謝健向記者表示，國家政策支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的利好，從政策意義的高度來說是足夠的，但這畢竟還只是政策的綱領(lǐng)性文件，為行業(yè)發(fā)展指出了基本方向，而更重要的在于各部委關(guān)于實施細則的制定與出臺。他認為，細則的制定越簡單、越公開越好。
據(jù)了解，目前，財政部、發(fā)改委等有關(guān)部委正在抓緊制定光伏新政的實施細則，并有望在近期出臺。細則將就光伏電價補貼標準和具體財政補貼辦法予以明確。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認為，細則的制定應(yīng)堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧的原則。在擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。
談到細則的制定，梁田表示，補貼標準的制定不宜過高或過低，如果過高則會引發(fā)一哄而起，如果過低又難以啟動這一市場。梁田認為，0.45元—0.5元比較適度。同時，他還表示，補貼怎么發(fā)放是光伏企業(yè)最關(guān)注的問題。補貼發(fā)放的流程設(shè)計應(yīng)盡量減少投資企業(yè)的風險。
為避免在電網(wǎng)公司、光伏電站投資企業(yè)、用電單位之間形成三角債關(guān)系，梁田認為可以考慮由電網(wǎng)公司統(tǒng)一收取電網(wǎng)用電和光伏電站用電的費用，再由電網(wǎng)公司向光伏電站投資企業(yè)收取一定比例的手續(xù)費。這樣一來光伏電站投資企業(yè)可以形成可控閉環(huán)生產(chǎn)，有利于理順三者關(guān)系。
光伏發(fā)電前景可觀
眾所周知，作為可再生能源的一種，太陽能具有儲量豐富、使用安全等優(yōu)點，而且目前技術(shù)利用相對成熟。
據(jù)孟憲淦介紹，我國2012年光伏發(fā)電（只統(tǒng)計上網(wǎng)電量）為36.5億度，僅占整個發(fā)電量4.977萬億度的約萬分之七，而在光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)先的德國，這一比例已經(jīng)達到了4%，且每年以1%的速度增長。
謝健還告訴記者，德國在高峰期光伏發(fā)電占用電量的比例最高可達45%，這一數(shù)字相當驚人。
孟憲淦表示，在光伏發(fā)電應(yīng)用方面，我國國內(nèi)市場還未激活，與德國等光伏應(yīng)用先進國家有很大的距離。相比之下不難看出，我國光伏發(fā)電的發(fā)展空間非常大，前景十分可觀。
