中國(guó)光伏業(yè)，危中尋機(jī)，路在哪里？
國(guó)外遇阻，國(guó)內(nèi)并網(wǎng)開“綠色通道”
“這筆費(fèi)用意義非凡，一定要好好收藏起來(lái)，將來(lái)要放到博物館中。”3月19日，家住上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的陳繼霖先生，收到了光伏發(fā)電所得的116元收入。他成為上海市甚至全國(guó)第一位收到光伏發(fā)電收入的客戶。
媒體紛紛聚焦陳繼霖這筆116元“賣電”收入的意義在于，國(guó)外市場(chǎng)遭遇“雙反”貿(mào)易壁壘處境維艱的時(shí)刻，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大門卻正在向中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)開啟。突破，首先從打破分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)瓶頸開始。
2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了我國(guó)首個(gè)支持分布式光伏并網(wǎng)的文件《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，承諾優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。
這份公布的《意見(jiàn)》有一些吸引眼球的內(nèi)容：
為分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、電能計(jì)量裝置安裝、驗(yàn)收調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取任何服務(wù)費(fèi)用，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)；
保障性全額收購(gòu)富余電量；
5個(gè)工作日出具電網(wǎng)接入意見(jiàn)函，45個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)；
加大配電網(wǎng)投資力度，承擔(dān)接入公共電網(wǎng)的分布式光伏送出工程，以及因分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造工程投資。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2012年11月1日到今年5月20日，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)受理相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)8248件；報(bào)裝業(yè)務(wù)483戶，發(fā)電容量107.05萬(wàn)千瓦。其中，54戶完成并網(wǎng)，容量7.64萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電1598.13萬(wàn)千瓦時(shí)。
根據(jù)國(guó)家能源局《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量在2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)250億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。
并網(wǎng)之外，尚需政策強(qiáng)有力的手
中國(guó)是目前世界上最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)國(guó)，太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占世界的30%，但可再生能源發(fā)電量在國(guó)內(nèi)能源消耗總量中的比例只有0.5%。
當(dāng)光伏發(fā)電上網(wǎng)瓶頸打開后，人們卻發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模開啟面臨新的問(wèn)題。
2012年12月底，山東省青島市北區(qū)同德路的徐鵬飛在樓頂安裝分布式光伏裝置并成功發(fā)電并網(wǎng)。此后，由于媒體的報(bào)道，他幾乎每天都被咨詢電話追逐，上門參觀者也絡(luò)繹不絕。但直到2013年5月中旬，還沒(méi)有一個(gè)咨詢者真正投建光伏項(xiàng)目。
“過(guò)去人們普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)主要是并網(wǎng)難，但國(guó)家電網(wǎng)開通綠色通道、設(shè)計(jì)費(fèi)免除、減化上網(wǎng)程序后，并沒(méi)有想象的那樣出現(xiàn)大量分布式光伏并網(wǎng)的報(bào)裝申請(qǐng)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧在接受記者采訪時(shí)分析說(shuō)，“光伏是依靠政策扶持才能發(fā)展的行業(yè)，并網(wǎng)做得好，但發(fā)電成本高，不解決成本和盈利問(wèn)題是無(wú)法大發(fā)展的。”
目前光伏發(fā)電的成本有了明顯下降，但綜合測(cè)算下來(lái)，投資回報(bào)周期仍需要十幾年。從世界范圍內(nèi)看，新能源發(fā)展初期，國(guó)家都是有補(bǔ)貼的。我國(guó)以前扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“金太陽(yáng)工程”，實(shí)行初裝一次性補(bǔ)貼政策，但具體操作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。調(diào)整政策，出臺(tái)更適合國(guó)情并促進(jìn)光伏業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策是為光伏業(yè)解困的重要舉措。
今年3月份，國(guó)家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿。
新的《意見(jiàn)稿》根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類太陽(yáng)能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。
危中尋機(jī)，到底要靠什么
然而，轉(zhuǎn)眼幾個(gè)月過(guò)去了，《意見(jiàn)稿》卻并未正式出臺(tái)。光伏生產(chǎn)企業(yè)期望值高，希望補(bǔ)貼更高，政府部門考慮錢從哪里來(lái)，會(huì)不會(huì)造成對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的壓力成為博弈的重點(diǎn)。
“目前，博弈沒(méi)有取得最后的平衡。”李瓊慧告訴記者。
“所有國(guó)家都要在補(bǔ)貼扶持新能源與社會(huì)的承受力之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”在李瓊慧所長(zhǎng)看來(lái)，我國(guó)的太陽(yáng)能資源非常好，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)起點(diǎn)又比較低，只要激勵(lì)政策合理，今年光伏裝機(jī)新增1000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃是可以實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的放量增長(zhǎng)可以消解過(guò)剩產(chǎn)能，但前提是政策要及時(shí)出臺(tái)，博弈不能無(wú)休止地進(jìn)行下去，“扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的初衷是為了技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)還是要承受一定成長(zhǎng)壓力的。企業(yè)必須要不斷地通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，而不能完全指望補(bǔ)貼來(lái)救自己。”
國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)走出困境，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍是重要環(huán)節(jié)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟金淦說(shuō)，中國(guó)企業(yè)只有做好自己，投入科技創(chuàng)新，才能具備對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓能力。
同樣，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中國(guó)企業(yè)也要拿出真功夫。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華提出，企業(yè)在市場(chǎng)方面應(yīng)加強(qiáng)推廣力度，向光伏終端產(chǎn)品發(fā)展，開發(fā)多樣化的應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用多樣化，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)小型系統(tǒng)研發(fā)力度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新投資和推廣模式。
