派出機(jī)構(gòu)定位仍不明
“新能源局‘三定’方案出臺(tái)之后，我們各個(gè)處還沒(méi)有開過(guò)業(yè)務(wù)通報(bào)會(huì)，下一步的工作方向和職責(zé)也都沒(méi)有明確。”上述原電監(jiān)會(huì)河南電監(jiān)辦人士說(shuō)。
“原有的調(diào)研、檢查等工作少了很多，現(xiàn)在對(duì)原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)還未有明確定位。原來(lái)每年這個(gè)時(shí)間在開年中工作會(huì)議了，但是今年還沒(méi)有動(dòng)靜。”原電監(jiān)會(huì)東北電監(jiān)局人士告訴本報(bào)記者。
原電監(jiān)會(huì)江蘇、甘肅、山東、湖南等多個(gè)派出機(jī)構(gòu)也向本報(bào)記者表示，很多工作陷入停滯；原電監(jiān)會(huì)南方電監(jiān)局、華東電監(jiān)局等派出機(jī)構(gòu)也均對(duì)本報(bào)記者表示，正在等待中編辦對(duì)地方能源局、原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的“三定”方案，將原有的交叉職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
記者發(fā)現(xiàn)，原電監(jiān)會(huì)云南電監(jiān)辦在新能源局“三定”方案之后，其下發(fā)的所有通知、文件等抬頭已改為“國(guó)家能源局云南電監(jiān)辦”。截至記者發(fā)稿前，云南電監(jiān)辦未對(duì)此向記者說(shuō)明具體情況。也有其他派出機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為此舉“不符合規(guī)范，只是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人工作風(fēng)格。”
按國(guó)家能源局“三定”方案，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局、12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室劃給國(guó)家能源局實(shí)行垂直管理。而中編辦對(duì)派出機(jī)構(gòu)職責(zé)描述是：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
“監(jiān)管是很‘虛’的字眼，一方面和管理難以區(qū)分，另外也和其他地方能源主管部門職能交叉、權(quán)責(zé)不分。”上述原電監(jiān)會(huì)河南電監(jiān)辦人士對(duì)本報(bào)記者表示。
湖南能源局人士向本報(bào)記者表示，地方能源局“三定”方案還未有定論。但未必會(huì)照抄國(guó)家能源局的機(jī)構(gòu)設(shè)置。“比如核電，一些內(nèi)陸省份就沒(méi)有核電規(guī)劃這一說(shuō)；對(duì)于是否會(huì)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管處或者電力安全監(jiān)管處，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的人員去留、與地方能源局職責(zé)的調(diào)整、分工等還需斟酌。”
厘清關(guān)系是前提
“原電監(jiān)會(huì)的12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室所在省份中，有的設(shè)立了地方能源局（如湖南、云南等），有的是地方發(fā)改委能源處（如福建等），這些省份還有工信委、經(jīng)信委、安監(jiān)局等能源管理部門，在能源監(jiān)管方面如何明確分工？”福建發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
“一些地方?jīng)]有地方能源局，或者地方能源局不再設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管處，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)或能承擔(dān)一部分電力之外的能源其他領(lǐng)域監(jiān)管工作。”上述原電監(jiān)會(huì)河南電監(jiān)辦人士進(jìn)一步說(shuō)，“除了油氣管網(wǎng)方面，其他領(lǐng)域已經(jīng)有人管了，不可能再搶別人的飯碗。”
“重慶有華中電監(jiān)局重慶電力監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室，沒(méi)有能源局。按照能源局的新‘三定’方案，重慶電力監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室會(huì)成為國(guó)家能源局直屬派駐機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)管職能 。重慶市經(jīng)信委主要對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局，能源方面主要負(fù)責(zé)煤電油氣運(yùn)等；我們主要對(duì)應(yīng)國(guó)家能源局，是上級(jí)職能的翻版。”重慶市發(fā)改委能源處人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“但重慶市發(fā)改委還有再生能源辦、水電辦、油氣辦等，職能分工更為復(fù)雜。”
“新能源局‘三定’方案十分宏觀，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，關(guān)鍵看執(zhí)行的力度和決心。”上述原電監(jiān)會(huì)河南電監(jiān)辦人士認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，可以在賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，在一些監(jiān)管“空白”領(lǐng)域開拓工作。“這要看領(lǐng)導(dǎo)的魄力。”
“對(duì)于地方能源局和原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的的‘三定’方案，中編辦直接和國(guó)家能源局人事司（機(jī)關(guān)黨委）對(duì)接，并未問(wèn)詢我們其他司的意見。”國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司人士對(duì)本報(bào)記者表示，“我們也希望快有定論，以利于工作的進(jìn)一步展開。”
