中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源補(bǔ)貼退出后，企業(yè)的高成本如何負(fù)擔(dān)？對(duì)于這個(gè)目前幾乎無(wú)解的“世紀(jì)難題”，雙積分交易成為首個(gè)落地的路徑嘗試。今年7月初，工信部裝備工業(yè)司宣布，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”）管理平臺(tái)已經(jīng)上線(xiàn)，乘用車(chē)企業(yè)雙積分交易正式啟動(dòng)。從7月到9月的三個(gè)月中，乘用車(chē)企業(yè)將迎來(lái)第一輪集中的積分交易。根據(jù)“雙積分”政策，2017年的油耗負(fù)積分抵償?shù)慕刂谷掌谑?月30日前。
但是，對(duì)這項(xiàng)交易的“盈利性”，車(chē)企卻并不樂(lè)觀(guān)。在日前舉行的每日經(jīng)濟(jì)新聞舉辦的“2018產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新能源汽車(chē)峰會(huì)”上，江淮新能源乘用車(chē)營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)中心總監(jiān)王輝用清晰的數(shù)據(jù)，展示了雙積分交易初期微薄的“填坑”能力——一輛能獲得6萬(wàn)元—8萬(wàn)元補(bǔ)貼的電動(dòng)車(chē)，積分只能賣(mài)出5000元—6000元，僅為補(bǔ)貼的1/10。而大多數(shù)新造車(chē)企業(yè)層將這作為自己收入的“亮點(diǎn)”，試圖以此盈利。
來(lái)自廣州威爾森信息科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“威爾森”）日前發(fā)布的報(bào)告指出，在2020年補(bǔ)貼取消后，合資品牌的新能源將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，失去補(bǔ)貼庇護(hù)的自主品牌新能源車(chē)將面臨前所未有的壓力。在現(xiàn)有的交易機(jī)制下，代替財(cái)政補(bǔ)貼出現(xiàn)的雙積分交易，在幫助新能源市場(chǎng)由政策導(dǎo)向向市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)換中能起到多大的作用，目前還很難評(píng)估。
一位不愿透露姓名的碳交易行業(yè)專(zhuān)家表示，目前雙積分的交易主要用于內(nèi)部調(diào)劑，仍處于觀(guān)察期，所以初期采用由工信部搭建管理平臺(tái)的形式進(jìn)行交易，而隨著積分規(guī)模的擴(kuò)大，和積分盈利性的需求，未來(lái)納入全國(guó)碳積分市場(chǎng)交易系統(tǒng)將是明智的選擇，而市場(chǎng)化交易帶來(lái)的高流動(dòng)性，也必將帶來(lái)高價(jià)值的回報(bào)。
從6萬(wàn)元到6000元
“補(bǔ)貼沒(méi)了怎么賺錢(qián)？這個(gè)問(wèn)題很難回答”，王輝稱(chēng)。雙積分制的其中一個(gè)作用就是通過(guò)制定購(gòu)買(mǎi)正積分抵消負(fù)積分的交易機(jī)制，來(lái)為生產(chǎn)較多新能源產(chǎn)品的車(chē)企帶來(lái)一定收入。但積分的交易價(jià)值并不樂(lè)觀(guān)?！笆袌?chǎng)上就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)是不缺新能源正積分的”，王輝稱(chēng)，按照每年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量來(lái)說(shuō)，用來(lái)沖抵負(fù)積分的新能源積分是比較充足的。
根據(jù)工信部7月2日公布的2017年雙積分核算情況，2017年，中國(guó)境內(nèi)130家乘用車(chē)企業(yè)的燃料消耗量負(fù)積分為168.90萬(wàn)分，而燃料消耗量正積分為1238.14萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分為179.32萬(wàn)分。其中，北京新能源、比亞迪產(chǎn)生的新能源積分超20萬(wàn)分；吉利、上汽集團(tuán)等車(chē)企的新能源積分超過(guò)10萬(wàn)分。
至于積分交易的“錢(qián)景”，王輝算了一筆賬：現(xiàn)在市場(chǎng)上電池的每一度電的成本在1400左右，目前續(xù)駛里程300公里以上的車(chē)，以A級(jí)和A00級(jí)車(chē)為例，大概是40度電到50度電之間，這樣算下來(lái)一個(gè)電池的成本也就是6萬(wàn)元到8萬(wàn)元之間，而與該續(xù)駛里程對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼正好也在6萬(wàn)元到8萬(wàn)元之間，也即現(xiàn)在補(bǔ)貼基本上跟車(chē)企購(gòu)買(mǎi)電池的成本是相當(dāng)?shù)?。但是?dāng)補(bǔ)貼退去后，積分交易帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平?！胺e分交易的價(jià)格由供求關(guān)系決定，而積分現(xiàn)在是充裕的”，王輝稱(chēng)。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，1積分的價(jià)格是1000元到1500元，樂(lè)觀(guān)點(diǎn)的認(rèn)為能達(dá)到2000元到3000元，一輛車(chē)所對(duì)應(yīng)的積分平均為4分到5分，也即一輛車(chē)的積分能賣(mài)5000元到6000元?！芭c6萬(wàn)到8萬(wàn)的補(bǔ)貼相比，這就是毛毛雨。可以想象，2020年補(bǔ)貼一下沒(méi)了之后，企業(yè)是很艱難的”，王輝表示。
新能源積分之所以被認(rèn)為賣(mài)不出價(jià)錢(qián)的另一個(gè)原因是，目前雙積分交易以關(guān)聯(lián)交易為首要形式。以過(guò)去兩年的負(fù)積分大戶(hù)長(zhǎng)安福特、長(zhǎng)城汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)等為例，其中，長(zhǎng)安福特和東風(fēng)汽車(chē)都可以靠著各自集團(tuán)下屬其他車(chē)企的正積分內(nèi)部轉(zhuǎn)讓來(lái)解決，雖然會(huì)通過(guò)工信部的積分交易平臺(tái)，但由于工信部不設(shè)置交易底價(jià)，因此，轉(zhuǎn)讓價(jià)格主要由關(guān)聯(lián)車(chē)企之間內(nèi)部協(xié)商，雖然表示會(huì)參考市場(chǎng)價(jià)，但“優(yōu)惠贈(zèng)送”的性質(zhì)頗為明顯。只有長(zhǎng)城汽車(chē)，在關(guān)聯(lián)企業(yè)御捷能力有限的情況下，有可能不得不通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。但在目前正積分充裕的情況下，成本也并不會(huì)太高。
與傳統(tǒng)車(chē)企新能源積分掙不著錢(qián)還有燃油車(chē)收入支撐相比，新造車(chē)企業(yè)的壓力更大?！霸谶€有補(bǔ)貼的情況下，我們很多指標(biāo)做得非常好，能得到政府的不少補(bǔ)貼，也因此能把更多的利益返還給消費(fèi)者”，零跑汽車(chē)副總裁趙剛表示，尤其是對(duì)于走智能化路線(xiàn)的新能源初創(chuàng)車(chē)企而言，補(bǔ)貼對(duì)于這部分用戶(hù)而言非常重要。
作為“雙積分”政策的主要起草者之一，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶此前也公開(kāi)表示，在7月份正式開(kāi)展積分交易之后，交易的體量和參與交易的企業(yè)可能都沒(méi)有此前預(yù)想中樂(lè)觀(guān)，預(yù)測(cè)近兩年積分價(jià)格將維持在1000元—1500元，并認(rèn)為壓力會(huì)釋放在9月?！半p積分政策后續(xù)的變化才是對(duì)新能源車(chē)企和傳統(tǒng)車(chē)企更加深入的影響，現(xiàn)在只規(guī)劃了近幾年的，未來(lái)的積分比例要求可能會(huì)越來(lái)越大。”王輝認(rèn)為，目前看來(lái)，靠積分掙大錢(qián)是不可能的，企業(yè)唯一的機(jī)會(huì)就是等待市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，“如果市場(chǎng)的需求特別龐大，你現(xiàn)有的產(chǎn)能滿(mǎn)足不了它，你肯定掙錢(qián)”。
除了雙積分交易無(wú)法填滿(mǎn)補(bǔ)貼退出留下的“成本坑”外，新能源市場(chǎng)即將迎來(lái)的另一個(gè)變化是競(jìng)爭(zhēng)的白熱化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年補(bǔ)貼完全退出會(huì)立竿見(jiàn)影地帶來(lái)新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的變化?！斑@個(gè)時(shí)候（2021年開(kāi)始）會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的車(chē)企、投資廠(chǎng)商，以及全球化市場(chǎng)。我們認(rèn)為新能源汽車(chē)會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期”。威爾森的報(bào)告指出，這種黃金發(fā)展期預(yù)計(jì)只能維持10年，而這一發(fā)展過(guò)程中積分交易將扮演什么角色，目前仍難以準(zhǔn)確判斷。
雙積分交易未市場(chǎng)化
雖然車(chē)企初期對(duì)交易不太樂(lè)觀(guān)，但作為補(bǔ)貼退出后最主要的補(bǔ)位政策，雙積分制的走向仍是車(chē)企關(guān)注的焦點(diǎn)。交易機(jī)制及交易價(jià)格的變化趨勢(shì)是各大汽車(chē)企業(yè)著重關(guān)注的環(huán)節(jié)。
根據(jù)工信部公布的雙積分交易平臺(tái)使用規(guī)范，交易平臺(tái)不對(duì)新能源積分進(jìn)行定價(jià)，交易形式分為三類(lèi)，一是定向交易，不公開(kāi)信息；二是公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，積分單價(jià)不固定；三是定價(jià)交易，公開(kāi)，且積分價(jià)格固定。積分交易平臺(tái)按照價(jià)格優(yōu)先、數(shù)量?jī)?yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序?qū)Ω黝?lèi)交易進(jìn)行匹配。其中，CAFE積分（企業(yè)平均燃油消耗量）轉(zhuǎn)讓只能在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間通過(guò)定向交易方式完成。
上文提及的國(guó)內(nèi)碳交易領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，目前的雙積分交易主要是企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑為主，首先滿(mǎn)足關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)€不是完全的市場(chǎng)化交易。市場(chǎng)化是指積分可以在公開(kāi)運(yùn)作的交易平臺(tái)上、買(mǎi)方賣(mài)方作為兩個(gè)獨(dú)立陣營(yíng)，車(chē)企通過(guò)競(jìng)價(jià)選擇賣(mài)給誰(shuí)；同時(shí)還會(huì)允許中間商的存在。
“跟炒股票一樣，可能有投資者會(huì)對(duì)某個(gè)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，積分可以具有期貨屬性”，上述國(guó)內(nèi)碳交易領(lǐng)域?qū)＜冶硎?。這種交易形勢(shì)下，積分流動(dòng)性強(qiáng)、變化大，價(jià)錢(qián)也會(huì)走高。雙積分制在新能源汽車(chē)發(fā)展中的作用也會(huì)更加突出。事實(shí)上，積分交易并非不能幫助新能源車(chē)企渡過(guò)成本難關(guān)。
早在2013年，特斯拉就樹(shù)立了通過(guò)碳交易獲得高額收益的最好榜樣。與中國(guó)不同，美國(guó)對(duì)車(chē)企實(shí)施碳積分交易制，由政府設(shè)計(jì)一個(gè)碳交易的基準(zhǔn)價(jià)，各企業(yè)根據(jù)懲罰價(jià)格和市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行談判和買(mǎi)賣(mài)積分，最終的積分交易價(jià)格是保密的。僅2013年第一季度，特斯拉就通過(guò)出售汽車(chē)零排放信用，獲得高達(dá)6800萬(wàn)美元的收入。
在工信部的積分交易平臺(tái)實(shí)施前的6月19日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)聯(lián)合中美相關(guān)汽車(chē)技術(shù)和政策研究機(jī)構(gòu)，組織了一場(chǎng)“交通領(lǐng)域三個(gè)革命及中美積分交易政策研討會(huì)”。特斯拉中國(guó)區(qū)副總裁陶琳在會(huì)上介紹稱(chēng)，在加州，政府規(guī)定的積分交易限價(jià)是重要的杠桿，同時(shí)，交易價(jià)格與積分對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制呈正相關(guān)。
由于美國(guó)對(duì)碳排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)碳交易的最高限價(jià)5000元，所以積分交易的成交價(jià)一般不會(huì)高于5000美元，否則企業(yè)就沒(méi)必要買(mǎi)積分了?！疤厮估u(mài)給通用、福特等車(chē)企的每一筆交易價(jià)格都可能不同。積分交易所得收入會(huì)包括在公司公開(kāi)財(cái)報(bào)中，我們會(huì)給政府備案，但交易具體細(xì)節(jié)不會(huì)公開(kāi)”，陶琳稱(chēng)。
中國(guó)的雙積分政策是在借鑒美國(guó)CAFE（CorporateAverageFuelE-conomy）法規(guī)和加州ZEV（ZeroE-missionVehicle）法規(guī)的基礎(chǔ)上，組合創(chuàng)新而成的新政策，也是首次將兩大積分“捆綁”核算的政策。鑒于碳排放政策對(duì)歐美汽車(chē)行業(yè)的巨大影響，中國(guó)的雙積分制推出之初，據(jù)稱(chēng)曾遭到美、歐、日、韓四大車(chē)企協(xié)會(huì)的集體抗議和車(chē)企巨頭對(duì)中國(guó)政府部門(mén)的游說(shuō)，中國(guó)也因此推遲了新能源積分占比政策的實(shí)施時(shí)間。
但目前業(yè)界擔(dān)憂(yōu)，由于沒(méi)有政策統(tǒng)一限價(jià)，且供大于求。實(shí)際交易過(guò)程中很可能會(huì)存在價(jià)格打壓現(xiàn)象，進(jìn)一步降低積分的市場(chǎng)價(jià)值。趙冬昶也坦言，“實(shí)際過(guò)程中一定會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的寡頭交易，如果一味追求交易速度，積分價(jià)格很可能只有幾百塊錢(qián)?！?
但他認(rèn)為，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和時(shí)機(jī)，并不具備政府給出積分交易指導(dǎo)價(jià)的成熟條件。目前僅對(duì)積分未達(dá)標(biāo)的車(chē)企僅設(shè)定了行政處罰，并沒(méi)有出臺(tái)經(jīng)濟(jì)處罰細(xì)則，因此，雙積分交易更大程度上仍是由政府主導(dǎo)的調(diào)控手段。
按照工信部通知，在9月30日沒(méi)有完成負(fù)積分抵償清零工作、相關(guān)燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品公告會(huì)被停掉。過(guò)了12月31日若依然沒(méi)有滿(mǎn)足負(fù)積分清零工作，會(huì)影響企業(yè)在產(chǎn)產(chǎn)品的管理工作。而針對(duì)沒(méi)有完成CAFC（平均燃油消耗量）或新能源車(chē)積分需求，也沒(méi)有買(mǎi)到積分的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀“積分歸集”的機(jī)制，按照平均價(jià)格進(jìn)行集中交易。
登陸公開(kāi)碳交易體系尚無(wú)日程表
“從技術(shù)手段上講，雙積分是具備拿到碳交易體系進(jìn)行公開(kāi)交易的條件的”，上述國(guó)內(nèi)碳交易領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆壳敖煌ㄐ袠I(yè)并未納入我國(guó)碳交易體系中，工信部也未曾與國(guó)內(nèi)環(huán)境交易所進(jìn)行接觸，制定完全市場(chǎng)化交易的時(shí)間表，或者商討未來(lái)是否有入駐該系統(tǒng)的可能性。
趙冬昶此前表示，由于在交易實(shí)際落地的過(guò)程中，還存在相關(guān)手續(xù)的辦理以及稅費(fèi)的征收等細(xì)節(jié)問(wèn)題的落實(shí)。因此，目前對(duì)積分交易產(chǎn)生的費(fèi)用，將按照6%的增值稅征收。對(duì)于這一積分交易增值稅的征收方式及比例，目前并沒(méi)有其他市場(chǎng)的可對(duì)應(yīng)案例進(jìn)行參考。
“雙積分交易選擇哪種形式啟動(dòng)，要看政府是想要先管控，到一定時(shí)候再放手進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，還是一開(kāi)始就進(jìn)行市場(chǎng)化交易。現(xiàn)階段來(lái)看，初期還是以政府為主導(dǎo)”，上述國(guó)內(nèi)碳交易專(zhuān)家稱(chēng)。
不過(guò)他對(duì)這一做法表示理解，“雙積分政策是一個(gè)單獨(dú)的政策，一直由工信部主管和推進(jìn)，而且積分的算法比較復(fù)雜”，該專(zhuān)家表示，最重要的是工信部掌握所有汽車(chē)企業(yè)的信息，因此初期由工信部搭建平臺(tái)比較合適。同時(shí)，雙積分制作為全新的管理體系，行業(yè)主管部門(mén)需要根據(jù)市場(chǎng)做一些觀(guān)察，然后逐步推向市場(chǎng)，要有一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程。
“未來(lái)肯定會(huì)推上市場(chǎng)。當(dāng)然，要在時(shí)間成熟后，在經(jīng)過(guò)一兩年的政策積累、收集車(chē)企的反饋，以及對(duì)積分怎么流動(dòng)了解之后?！痹搶?zhuān)家認(rèn)為，雙積分制交易的一個(gè)主要作用是代替政策補(bǔ)貼，幫助企業(yè)擁有自我盈利能力，因此未來(lái)走向碳交易市場(chǎng)是必然的選擇。
從2014年開(kāi)始，我國(guó)建立了7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，并開(kāi)始實(shí)質(zhì)交易。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，7家碳交易所也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。雖然目前該交易體系只納入了電力行業(yè)，但已成為全球最大的碳交易系統(tǒng)。據(jù)悉，未來(lái)將逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種。
在汽車(chē)行業(yè)，在工信部雙積分制出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委曾出臺(tái)《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)該“碳配額”管理辦法正式實(shí)施后，每個(gè)車(chē)企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實(shí)際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車(chē)企手中購(gòu)買(mǎi)配額，可以有效懲罰落后技術(shù)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)每年碳排放許可的期貨市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到600億元至4000億元，現(xiàn)貨市場(chǎng)將達(dá)到10億元至80億元。市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，車(chē)企積分交易的市場(chǎng)價(jià)值一旦爆發(fā)，必將成為百億級(jí)碳交易市場(chǎng)的另一大主力。
在具體實(shí)施層面，碳交易稅導(dǎo)致的企業(yè)成本增加還需要配套的政策來(lái)平衡，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定。以加利福尼亞州為例，該州2015年已經(jīng)將碳交易稅擴(kuò)大至油氣公司銷(xiāo)售的汽油和柴油上，目前該州企業(yè)超標(biāo)排放一噸溫室氣體需要支付約13美元碳交易稅。根據(jù)該州州議會(huì)分析辦公室的估算，如果不采取配套措施限制企業(yè)將增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，該州的駕車(chē)人每年將多支出20億美元。
