中國儲能網訊：近段時間，我國汽車產業(yè)對外開放的步伐不斷加快。4月17日，國家發(fā)改委公布汽車行業(yè)股比放開時間表；5月22日，財政部宣布自7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。在對外開放不斷深化的過程中，有業(yè)內人士呼吁，對外開放也要對內開放。中國汽車工業(yè)協會秘書長董揚表示，在制造業(yè)中，汽車是為數不多的還存在對外資限制的行業(yè)，因此對外開放首當其沖。就此，有關部委已明確提出開放步驟，但容易被忽視的是，汽車產業(yè)對內卻沒有充分開放。董揚認為，在對外開放的同時，更要對內開放。吉利汽車集團董事長李書福認同董揚的觀點，他認為，當前我國汽車工業(yè)在對外開放的同時，應盡快對內開放，早日形成市場競爭力，如此可為消費者帶來更多的實惠，提高我國汽車工業(yè)的全球競爭力?？梢?，對內開放，尋找汽車產業(yè)的內生原動力，已成為當務之急。
■亟需對內開放 打造公平競爭環(huán)境
從呼吁對外開放到對內開放，我國經歷了幾十年的光陰。40年前，為了吸引外資，搞活經濟，中央政府開始有計劃、有步驟實行對外開放。我國汽車工業(yè)在不斷對外開放中，經歷了從無到有，從有到大的發(fā)展歷程，如今正處于從大到強的轉型升級階段，迎來了全新高度。自主品牌在“一帶一路”倡議下開啟新長征，據中國汽車工業(yè)協會發(fā)布數據顯示，2017年我國汽車出口達89.1萬輛，在連續(xù)下降四年后恢復增長，今年有望重回百萬輛規(guī)模。不難看出，在“一帶一路”倡議的沿線國家中，自主品牌汽車越來越多。同時，隨著國家取消一系列產業(yè)限制政策，外資品牌開始在整車和零部件領域加緊布局，如奔馳在國內投資打造首個新能源汽車生產基地、特斯拉在上海成立獨資公司、愛信精機分別與吉利、傳祺打造合資公司生產6AT變速器……可以看出，在深化改革開放的中國經濟新時代背景下，特別是隨著合資企業(yè)股比限制的逐步放開，跨國車企對我國汽車產業(yè)的介入將更加深入，自主品牌面臨的壓力空前。
從資本市場的反應來看，可謂對自主品牌的發(fā)展前景捏了一把汗。在放開汽車合資企業(yè)股比的消息公布后，A股、港股上的自主品牌車企集體下挫，海馬、一汽夏利、比亞迪、廣汽、北汽、吉利股價甚至大幅下跌。正因如此，以吉利為代表的自主品牌開始呼吁對內放開管制，打破內部政策壁壘，充分發(fā)揮民間資本活力，讓市場主體在公平的環(huán)境下展開競爭。在給外資企業(yè)減壓增效的同時，形成產業(yè)內生動力，與洶涌而來的外資抗衡。
■面臨多重監(jiān)管 民營資本夾縫求生
實際上，對內開放的呼聲并非空穴來風。早在2005年，時任國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任，曾在大型國有汽車集團擔任領導的陳清泰便開始呼吁放寬政策限制。多年后，陳清泰再次指出，國內汽車產業(yè)急需打破內部壁壘，放寬管制?！艾F在自主品牌創(chuàng)新做得比較好的一個是奇瑞，一個是吉利，他們是怎么走出來的？是在政策的夾縫當中發(fā)展出來的，是偷偷摸摸干出來的，是違背產業(yè)政策起來的，政府應該反思，產業(yè)政策的調整是不是有些遲緩？實際上，在這種審批制度下，很可能扼殺了不少類似奇瑞、吉利這樣的企業(yè)？如果放松一點，可能還有第二個奇瑞和吉利。”在剛剛結束的思想中國論壇上，陳清泰指出，國企的混合所有制改革，不僅要在股權結構混合的層面上操作，更應該建立現代化企業(yè)管理制度，改變目前國有企業(yè)中普遍存在所有權與經營權不分、政府與企業(yè)不分的現象。
中國汽車工程學會名譽理事長付于武表示，在產量不高、市場規(guī)模較小的情況下，以前的管理方式尚可理解，但我國如今的汽車產業(yè)已今非昔比，汽車“四化”的到來，要求政府管理必須與時俱進。在現行政策中，多年來爭議聲最大的當屬“準生證”問題。
以新能源乘用車企業(yè)為例，按照流程，新建車企首先需通過國家發(fā)改委審核，取得新能源汽車生產資質，由此企業(yè)可以建設四大工藝生產線，購進設備等。經過中機車輛技術服務中心檢測后，方可進行下一步審批流程，進入工信部的企業(yè)和產品審核階段。按照2011年工信部發(fā)布的《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》要求，乘用車生產企業(yè)應符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家產業(yè)政策、宏觀調控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產能力和條件、具備必要的產品設計開發(fā)能力、所生產的產品符合有關國家標準及規(guī)定、具備保證產品生產一致性的能力、具有產品營銷和售后服務能力等。企業(yè)獲得準入后，產品還需進入推介目錄。根據不同的產品品類，還需進一步遞交相關申請，獲得審批。
“長期以來，政府對于汽車產業(yè)的企業(yè)準入和產品準入，都有比較嚴格的管制。這也是相比于其他制造產業(yè)，汽車產業(yè)民營資本較弱的根本原因。”董揚說。很多造車新勢力無力走完整個準入流程，只能以代工或合資合作的方式進入汽車產業(yè)，難圓汽車夢。
■吸引各路資源 準入資質成攔路虎
談到對內開放，付于武表示，目前最應放開的正是資質審批問題。目前，乘用車生產資質審批制度非但沒有規(guī)范行業(yè)秩序，反而在一定程度上催生了行業(yè)過度競爭?！叭绻麤]有資質審批，這個領域的競爭者可能不會這么多，不會有這么多的企業(yè)爭前恐后去拿資質，因為資質就是‘真金白銀’。反觀發(fā)達國家，他們并沒有設置準入門檻，乘用車企業(yè)數量反而沒有國內多”。付于武認為，市場競爭自然會優(yōu)勝劣汰，先進入的企業(yè)失敗，對后來者將產生示范和警示作用，資本會更為謹慎。以特斯拉為例，其在進入美國汽車行業(yè)前并不需要經歷復雜的審批流程，但美國嚴格的產品標準為產品品質做了有力保障。企業(yè)準入放寬后，車輛安全并非不會沒有保障，付于武表示：“政府可在產品方面制定標準、法規(guī)，在安全、節(jié)能、環(huán)保等方面建立事后監(jiān)管制度，從產品層面進行監(jiān)督和管理。”
董揚透露，目前相關部門正在制定對內放開政策的具體內容。董揚認為，當前我國汽車產業(yè)亟需在四方面對內開放：一，企業(yè)互相代工和改裝可以開放；二，開通民營資本和其他產業(yè)資本進入汽車產業(yè)的通道。對此，政府雖無明令禁止，但隱形的障礙仍然存在；三，徹底改變政府部門多頭管理、重復管理；四，放開產品的自我認證，至少可以先從大品牌、大企業(yè)開始。董揚認為，導致目前產業(yè)亂象的一個重要原因是地方政府的過度干預，因此在對企業(yè)開放的同時，要大力約束地方政府行為?！暗胤秸瑑?yōu)越的招商條件，降低了汽車產業(yè)的資金和技術門檻。因此，必須嚴格約束地方政府的招商行為。另外，對于互聯網式的“燒錢”行為，也應有約束，可限定其自有資本比例?！倍瓝P表示。
