中國儲能網訊：最近，在德國波恩舉行的國際氣候峰會上，包括英國、荷蘭、意大利、法國、加拿大、芬蘭和墨西哥在內的27個國家作出新承諾，要在2030年前完全淘汰煤電。然而，上述國家僅占全球動力煤消費總量的3%，全球還需采取更多行動。
2030和煤電Say Goodbye
中國政府最近也宣布了一系列限制煤炭的措施。根據中國在巴黎協(xié)定下提交的國家自主貢獻，到2030年，中國要將非化石燃料能源占一次能源消費比重提高到20%。中國電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃也將煤電產能規(guī)模嚴控在11億千瓦以內。中國還出臺了多項措施，收緊煤電新增投資。
但從長期來看，為確保全球升溫不超過2攝氏度，中國還必須減少煤炭消費，側重發(fā)展清潔能源?，F在的問題是：在何種條件下，才能實現從煤電向清潔能源發(fā)電轉型？尤其值得思考的是，各國如何確保在減少煤炭消耗的同時，避免煤電行業(yè)產生擱淺資產？
最近，我與他人合著了一份研究報告，力求解答上述問題。我們收集了中國2005年以來建造的每座煤電站的數據，包括歷史利潤率、產能等，以此計算煤電站過去的凈收入，再將之與投資成本數據相結合，根據電力市場情況的替代假設，預測煤電站的未來收入。該研究考慮了三種不同氣候政策情景的影響，計算了不同情景下煤電站的投資回報和擱淺資產規(guī)模。
這項分析研究得出的一項結論觸目驚心：中國煤電站已經面臨極高的資產擱淺風險。國家自主貢獻型情景（基于當前政策背景）顯示，2005年以來，中國煤電站累計投資總額為3.3萬億元人民幣，而煤電站的凈現值很可能已經轉為負值，為-920億元人民幣。其中原因是，近期出現新增產能投資泡沫、電力需求速度增長放緩、煤電須為其他低碳發(fā)電讓路，從而造成煤電站的利用小時數不斷下降。今后，隨著市場自由化的推進和碳排放交易市場的建立，煤電站的利潤率還可能進一步降低。
不過，按照管理規(guī)范的2攝氏度情景（要求煤電站在運營30年之后關閉）顯示，提高煤電的應對氣候水平，實際有助于電力行業(yè)投資者降低資產擱淺風險。除了全面叫停所有新建和在建煤電站，還應要求所有煤電站在運營30年后退出，這將使煤電站的凈現值從-920億元人民幣提高至-130億元人民幣。原因是淘汰已獲得投資回報的老舊電站，有利于提高市場存留的后建電站的產能。
我們的研究表明，即使在最糟糕的情景下，宏觀經濟風險對整個金融行業(yè)僅會造成微弱影響。例如，在管理規(guī)范的2攝氏度情景下，受煤電行業(yè)擱淺資產影響的銀行業(yè)總凈現值為2180億元人民幣。中國銀行業(yè)安排了審慎的貸款損失準備金，規(guī)模約為2.44萬億元人民幣。除非電力行業(yè)出現大規(guī)模違約和投資減值，否則電力行業(yè)資產不會造成系統(tǒng)性金融問題。
為管理煤電行業(yè)的資產擱淺風險，我們在研究報告中重點提出了可供政府選擇的幾個方案。
其一，落實中央政府已經宣布的政策，凍結所有新建煤電項目，包括已經開工在建項目。該措施可有效遏制風險。
其二，政府可幫助后建煤電站提高運營靈活性，鼓勵其平衡傳統(tǒng)發(fā)電和不斷增加的可再生能源發(fā)電比重，從而獲得收益。該措施可幫助煤電站更快地獲得部分投資回報。
其三，對運營時間超過30年的老舊電站實施規(guī)范淘汰。中國許多煤電站由國有企業(yè)負責運營，這種獨特的所有制結構為實施該戰(zhàn)略提供了潛在機遇。在適當的激勵措施下，煤電站可降低資本成本，從而接受經濟生命周期的縮短。
總之，中國煤電行業(yè)的投資者與歐洲、印度、美國等各地的同行面臨著同樣難題：不僅要規(guī)范管理低碳新技術的引進，還要規(guī)范管理煤電等高碳技術的淘汰。
奧利弗·薩特（Oliver Sartor, oliver.sartor@iddri.org ）現擔任可持續(xù)發(fā)展與國際關系研究所（Institute for Sustainable Development and International Relations ，IDDRI，www.iddri.og) 研究員。
