中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：澳大利亞電力市場(chǎng)是世界上僅有的三個(gè)單一電能市場(chǎng)之一，參與者眾多、高度活躍。1998年11月，澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)（Australian National Electricity Market，NEM）形成并開(kāi)始全面運(yùn)作。
一、能源政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管體系
? 能源政策法規(guī)
澳大利亞能源市場(chǎng)的最高決策機(jī)構(gòu)是澳大利亞政府聯(lián)席委員會(huì)（Council of Australian Governments），成員包括州政府、聯(lián)邦政府和特區(qū)政府的負(fù)責(zé)人，每隔三四個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，討論國(guó)家的重大決策。澳大利亞是聯(lián)邦制政體，電力、天然氣、水等公共服務(wù)一直是各州政府的職權(quán)范圍，但是能源電力改革遍及全國(guó)，所以需要一個(gè)聯(lián)邦、州和特區(qū)政府首腦的聯(lián)席會(huì)議來(lái)統(tǒng)一決策。聯(lián)席委員會(huì)會(huì)議除討論稅收、醫(yī)療、教育等事務(wù)外，還經(jīng)常討論國(guó)家能源與環(huán)境政策。新決策議題在聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后，由能源部長(zhǎng)會(huì)議確定如何具體實(shí)施，其中最重要的基礎(chǔ)工作就是由聯(lián)邦政府或州政府立法。
澳大利亞能源電力市場(chǎng)化改革起步于1993年，當(dāng)時(shí)由政府組織“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策研究”，提出深化能源改革，提高生產(chǎn)力。改革的第一步是立法，《國(guó)家電力法》是最早制定并施行的，后來(lái)還有《國(guó)家天然氣法》和《能源零售法》。另一個(gè)必須要提到的是《競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者法》?！陡?jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者法》并非為電力改革而制定，它是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一部通用性法律，包括規(guī)范管理市場(chǎng)主體是否公平競(jìng)爭(zhēng)，是否存在串謀、操縱價(jià)格的現(xiàn)象。它也是審批公司兼并收購(gòu)的法律依據(jù)。電力市場(chǎng)在還原電力商品屬性后也在一般市場(chǎng)的范圍內(nèi)，所以這部法律也適用于電力市場(chǎng)。
《國(guó)家電力法》是最高層級(jí)的法律，它的下一層面是電力市場(chǎng)規(guī)則。同樣，《國(guó)家天然氣法》下面是天然氣市場(chǎng)規(guī)則。能源電力的相關(guān)法律法規(guī)大多遵循類(lèi)似的立法路徑，從框架到細(xì)則。電力法律規(guī)定由能源市場(chǎng)委員會(huì)（Australian Energy Market Commission）來(lái)制定能源電力市場(chǎng)規(guī)則。
? 市場(chǎng)監(jiān)管體系
目前在能源電力市場(chǎng)具有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)有澳大利亞能源監(jiān)管會(huì)（Australian Energy Regulator）、澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)（Australian Competition and Consumption Commission）、澳大利亞證券與投資委員會(huì)（Australian Securities and Investments Commission）、清潔能源監(jiān)事會(huì)（Clean Energy Regulator）以及隸屬州政府的公益行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在能源電力改革之前，澳大利亞電力行業(yè)由州政府監(jiān)管，州政府有很多監(jiān)管部門(mén)。聯(lián)邦政府統(tǒng)一能源電力市場(chǎng)后，州政府監(jiān)管部門(mén)把大部分的功能逐步地轉(zhuǎn)到了全國(guó)性的能源監(jiān)管部門(mén)，但是也保留了一些功能。比如州政府有一個(gè)顧客投訴仲裁機(jī)制，在現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)則下，如果有顧客投訴，首先要去自己的售電公司投訴，如果問(wèn)題不能解決，再到州政府的投訴仲裁委員會(huì)投訴。能源電力相關(guān)法律規(guī)定澳大利亞能源監(jiān)管委員會(huì)只負(fù)責(zé)執(zhí)法，與同樣負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的關(guān)系比較近。值得強(qiáng)調(diào)的是，澳大利亞制定市場(chǎng)規(guī)則和執(zhí)法的職責(zé)分屬兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)。能源監(jiān)管委員會(huì)也對(duì)所有輸配電的電網(wǎng)公司和天然氣管道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制，審查和批復(fù)它們每年的營(yíng)業(yè)收入。
澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)類(lèi)似消費(fèi)者利益保護(hù)委員會(huì)，它負(fù)責(zé)落實(shí)反托拉斯法的實(shí)施和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。如果市場(chǎng)主體舉報(bào)其他競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)不正當(dāng)行為在市場(chǎng)上獲利，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)委員會(huì)有權(quán)要求被調(diào)查公司提供所有需要的材料，可以調(diào)動(dòng)聯(lián)邦警察進(jìn)行搜查，這都是法律賦予的權(quán)力。當(dāng)然，被調(diào)查的公司也可以依照法律規(guī)定來(lái)申訴自己的合法權(quán)益。
澳大利亞證券與投資委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管電力金融市場(chǎng)。另外，還有清潔能源監(jiān)事會(huì)對(duì)可再生能源市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
? 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系
《國(guó)家電力法》規(guī)定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)由澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司（Australian Energy Market Operator）負(fù)責(zé)，市場(chǎng)主體有發(fā)電商、售電商和中間商。在電力市場(chǎng)改革之初，發(fā)電商和售電商的分割非常嚴(yán)格，并且兩者完全獨(dú)立。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展融合，現(xiàn)在不少大型電力企業(yè)同時(shí)兼有發(fā)電廠和售電公司。中間商是幫助發(fā)電商和售電商參與電力金融市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的交易商，從事電價(jià)避險(xiǎn)和金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。它們多是銀行、基金等不直接參與實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)交易的機(jī)構(gòu)。澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)（Australian Financial Markets Association）負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)主體行為自律。
澳大利亞電力系統(tǒng)分為東南部、西部和北部三個(gè)電網(wǎng)，東南部電力市場(chǎng)距離其他兩個(gè)網(wǎng)上千公里，沒(méi)有輸電線路連接?，F(xiàn)在澳大利亞的電力市場(chǎng)基本上是國(guó)家電力市場(chǎng)，包括東南部五個(gè)州和一個(gè)首都特區(qū)，跨度五千多公里。雖然在20年前，電力行業(yè)是以各州為主的電力供應(yīng)架構(gòu)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革與發(fā)展，已經(jīng)過(guò)渡到國(guó)家整體性的市場(chǎng)化局面，擁有國(guó)家層面的法律體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系和運(yùn)營(yíng)體系。從這一點(diǎn)來(lái)講，澳大利亞電力改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們國(guó)家電力市場(chǎng)建設(shè)很有借鑒意義。
? 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)操控
在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)操控方面，澳大利亞也有完善的機(jī)制。
第一，澳大利亞的電力企業(yè)所有制是多樣化的，社會(huì)資本所有的電廠很常見(jiàn)。但不是所有州的電廠都是分散的，例如昆士蘭州的電廠非常集中，現(xiàn)在其產(chǎn)權(quán)也歸州政府所有。
第二，在兼并電力企業(yè)過(guò)程中，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)要評(píng)估企業(yè)合并會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生什么樣的影響。如果委員會(huì)否定兼并方案，企業(yè)就無(wú)法合并。但委員會(huì)也可提出可修改的、有條件的兼并方案供企業(yè)考慮。
第三，如果一個(gè)電廠操縱電價(jià)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)調(diào)查其是否串謀。如果是，相關(guān)負(fù)責(zé)人要受到法律制裁。企業(yè)每年都必須培訓(xùn)從業(yè)人員，特別是市場(chǎng)交易員。在澳大利亞市場(chǎng)違規(guī)，公司和個(gè)人都可能承擔(dān)責(zé)任。個(gè)人按照職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)審查是公司哪個(gè)層級(jí)的管理者做的決定，那么這個(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)人就需要對(duì)此負(fù)責(zé)。而且在交個(gè)人罰款的時(shí)候，不允許公司借錢(qián)給當(dāng)事人，這體現(xiàn)出整個(gè)市場(chǎng)規(guī)則的成熟和細(xì)致。
如果沒(méi)有串謀，而是公司通過(guò)自身的市場(chǎng)力（market power）來(lái)抬價(jià)獲利，也會(huì)受到審查。但是也有可能由于供需緊張出現(xiàn)高價(jià)，比如有的地方出現(xiàn)極端天氣，對(duì)于這種特殊情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行調(diào)查并發(fā)表詳盡的市場(chǎng)運(yùn)行報(bào)告。
總體來(lái)說(shuō)，因?yàn)榘拇罄麃嗠娏κ袌?chǎng)比較公開(kāi)和透明，競(jìng)爭(zhēng)比較有效，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的哄抬價(jià)格狀況，即使出現(xiàn)短期電價(jià)升高的情況，也多是市場(chǎng)供需緊張產(chǎn)生的結(jié)果，所以，不能認(rèn)為價(jià)格有升高的現(xiàn)象就是壞事，也不能認(rèn)為企業(yè)在回收電廠長(zhǎng)期邊際成本時(shí)，就一定是哄抬價(jià)格獲取利潤(rùn)。市場(chǎng)允許高價(jià)是為了發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，只是這種過(guò)高價(jià)格的情況不能長(zhǎng)期持續(xù)下去。即使發(fā)生了這種狀況，市場(chǎng)規(guī)則也已經(jīng)規(guī)定了干預(yù)措施來(lái)保護(hù)市場(chǎng)秩序和用電方利益。
