中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：20世紀(jì)80年代從美英興起的電力體制改革，是所有行業(yè)中最后一個(gè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。美國(guó)的里根總統(tǒng)和英國(guó)的撒切爾夫人，都主張對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性改革。美英電力體制改革的方向是私有化、自由化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。美英關(guān)于在電力中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的理論和設(shè)想當(dāng)時(shí)被世界銀行全盤(pán)接受，強(qiáng)制推行。世界銀行宣稱(chēng)：這次電力體制改革不僅發(fā)展中國(guó)家要改革，發(fā)達(dá)國(guó)家也要改革，世界上所有國(guó)家都要改革。世界銀行甚至說(shuō)：不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性改革，世界銀行將不會(huì)借錢(qián)給他，已經(jīng)借了世界銀行貸款的國(guó)家，如果不進(jìn)行電力體制改革，世界銀行就要收回貸款。
1992年世界銀行發(fā)布了《世界銀行1992年政策報(bào)告——世界銀行在電力部門(mén)中的作用》，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中國(guó)家的電力部門(mén)中私有化并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。世界銀行幫助一些發(fā)展中國(guó)家研究電力體制改革方案。1993年~1994年，世界銀行出資聘請(qǐng)專(zhuān)家為中國(guó)咨詢(xún)電力體制改革方案，要求中國(guó)實(shí)行美英的電力體制改革方案。
20世紀(jì)90年代，全球?qū)﹄娏w制競(jìng)爭(zhēng)性改革信心十足，但進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)加州的電力危機(jī)，英國(guó)電力體制改革的十年總結(jié)，世界銀行不得不為電力體制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革踩剎車(chē)，電力體制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革信心喪失。
英國(guó)的廠網(wǎng)分開(kāi)
單一購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制電力庫(kù)引入競(jìng)爭(zhēng)
實(shí)踐證明是不可行的
英國(guó)是電力行業(yè)中私有化、自由化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的創(chuàng)導(dǎo)者。英國(guó)的電力改革被認(rèn)為是最標(biāo)準(zhǔn)的自由化改革，引起了國(guó)際上的廣泛注意，世界各國(guó)都到英國(guó)取經(jīng)、學(xué)習(xí)，英國(guó)最初的改革模式被否定又一次沖擊了世界各國(guó)的電力改革。
英國(guó)改革前的電力工業(yè)，英格蘭和威爾士的國(guó)有電力工業(yè)機(jī)構(gòu)主要由一個(gè)大型的發(fā)電及輸電公司，即中央發(fā)電局（CEGB）占主導(dǎo)地位。該公司將電力批發(fā)給12個(gè)地區(qū)供電局，而每一個(gè)供電局為一個(gè)封閉的地區(qū)或特許企業(yè)服務(wù)。一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即電力委員會(huì)，全面處理政策問(wèn)題。
英國(guó)改革后的電力工業(yè)，變化比美國(guó)加州要大得多。1989年的《電力法》為英國(guó)電力工業(yè)的重組和私有化奠定了法律基礎(chǔ)，該法律導(dǎo)致了下列結(jié)果：所有權(quán)從國(guó)家向私人投資者的轉(zhuǎn)變；雇員向繼承企業(yè)的轉(zhuǎn)移；競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的引入；獨(dú)立管理系統(tǒng)的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，自1990年以來(lái)，英國(guó)電力工業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)劇烈的變化，幾乎所有的電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化并且引入競(jìng)爭(zhēng)。換句話(huà)說(shuō)，為了在電力行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，將發(fā)電、輸電、配電和售電全部私有化。所有制的變化本身對(duì)于一個(gè)在公營(yíng)部經(jīng)營(yíng)了40年之久的行業(yè)具有重大影響。同時(shí)，整個(gè)電力工業(yè)進(jìn)行了根本性的重組。上述改革的進(jìn)行是以下列目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)的，即：產(chǎn)生一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)；在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府；更廣泛的股份制。
英國(guó)電力改革的特點(diǎn)是引入了用戶(hù)選擇，因此用戶(hù)首次能夠更換他們的電力供應(yīng)商。另一個(gè)革新是將電力行業(yè)中壟斷因素（輸電和配電）與可以競(jìng)爭(zhēng)的因素（發(fā)電和售電）分離開(kāi)來(lái)。在許多國(guó)家都在尋求對(duì)公用事業(yè)取消管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，英國(guó)電力工業(yè)的改革動(dòng)向引起國(guó)際上的廣泛注意就不足為奇了。
英國(guó)電力改革的單一購(gòu)買(mǎi)，強(qiáng)制電力庫(kù)，是電力市場(chǎng)化改革的新事物，且已被不少?lài)?guó)家所借鑒，電力庫(kù)的運(yùn)作保持了英國(guó)電力系統(tǒng)的供電質(zhì)量和安全，但從1990年到2000年的10年實(shí)踐確實(shí)也暴露了一些缺點(diǎn)和不足。
英國(guó)在總結(jié)了強(qiáng)制電力庫(kù)
引入競(jìng)爭(zhēng)模式之后
提出了新電力交易制度
換湯不換藥
還是失敗了
英國(guó)在電力市場(chǎng)化改革十年的時(shí)候，總結(jié)了電力改革十年出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)尋找新的電力改革方案，提出了新的電力交易制度。
當(dāng)英國(guó)提出新電力交易制度后，有專(zhuān)家認(rèn)為，新電力交易制度的下場(chǎng)并不會(huì)比強(qiáng)制電力庫(kù)好。當(dāng)新電力交易制度實(shí)施十年后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使發(fā)電商對(duì)于新建電廠望而卻步的情況并未改善，前十年備用率從31.6%降低到21.3%，后十年又進(jìn)一步降為4%左右，缺電形勢(shì)顯現(xiàn)。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的新能源發(fā)展任務(wù)難以完成，還有減排二氧化碳的任務(wù)也完不成。美國(guó)加州和英國(guó)20年的實(shí)踐告訴我們，電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不可能解決缺電問(wèn)題，發(fā)展新能源和減排二氧化碳。電力的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不是萬(wàn)能靈藥，不可能解決所有的問(wèn)題，有些問(wèn)題，如優(yōu)先發(fā)展新能源，減排二氧化碳需要政府政策的引導(dǎo)。
前幾年中國(guó)去英國(guó)學(xué)習(xí)電力改革的代表很多，英國(guó)接待不勝其煩，于是采取凡來(lái)訪(fǎng)者看錄像介紹走人，參觀者得不到滿(mǎn)足，提出種種問(wèn)題……得到的回復(fù)為：為什么競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化改革總是失?。扛?jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化改革本來(lái)就是試錯(cuò)，改革就是在不斷糾正錯(cuò)誤中前進(jìn)。我們從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)我們的改革一定能夠成功，我們也沒(méi)有叫你們來(lái)學(xué)習(xí)。我們希望你們能創(chuàng)造成功的改革模式，我們?nèi)ツ銈兡抢飳W(xué)習(xí)。
中國(guó)總結(jié)5號(hào)文引領(lǐng)的電力改革，吸取國(guó)內(nèi)外的電力改革經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)電力工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，提出了不同于美英的電力改革模式，這就是9號(hào)文提出的政府和市場(chǎng)相結(jié)合的改革模式，其基本原則共有五項(xiàng)，即：堅(jiān)持安全可靠、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。
作者系原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章，本文節(jié)選自《中國(guó)電業(yè)》
