用戶受電工程是指用戶為滿足用電需求而實施的接受與分配電能電氣裝置的新建或改建工程，交易關系錯綜復雜，彼此利益盤根錯節(jié)，造成用戶受電工程市場亂象叢生，雖然經(jīng)過能源監(jiān)管機構(gòu)多年的專項監(jiān)管，市場行為得到了有效規(guī)范，但個別問題依舊存在，近幾年甚至有反彈加重的跡象。
本文結(jié)合東北能源監(jiān)管工作實際，闡述了進一步規(guī)范用戶受電工程市場秩序的重要意義，分析當前東北地區(qū)用戶受電工程市場存在的問題，并提出做好用戶受電工程市場秩序監(jiān)管工作的幾點建議，僅供參考。
規(guī)范用戶受電工程市場秩序的重要意義
受電工程市場化就是為維護電力用戶合法權(quán)益和社會公共利益，提高供電服務水平，以打破市場壟斷，引入市場競爭機制為核心，以市場需求為導向，以優(yōu)勝劣汰競爭為手段，以形成公開、公正、公平的有序競爭市場環(huán)境為目標而建立的市場體系，對行業(yè)健康發(fā)展、推進電力體制改革進程以及促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有著重要作用。
眾所周知，雖然用戶受電工程市場早已經(jīng)放開，但市場開放程度仍然較低，在東北個別地區(qū)甚至依然存在市場被供電企業(yè)關聯(lián)單位直接或變相高度壟斷的現(xiàn)象，導致電力用戶用電成本增加，行業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識，而引入市場競爭機制后，更多符合條件的電力企業(yè)進入到用戶受電工程市場，同臺競技，有利于電力企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)的技術創(chuàng)新和進步，也為電力用戶提供了更多更好的選擇，從而促進各市場主體之間在更大的范圍內(nèi)和更高的層次上展開競爭與合作，真正起到資源有效配置的作用。
建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場，是電力體制改革的目標，而用戶受電工程市場中指定施工、設計和材料供應單位，也就是常說的“三指定”行為，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)指定監(jiān)理、試驗、招標代理機構(gòu)的“六指定”行為，嚴重干擾了公平競爭的市場秩序，影響了社會資源合理有效配置，侵害了市場主體的合法權(quán)益。從新一輪國家電力體制改革的內(nèi)在要求和宏觀形勢分析，主輔分離的趨勢已十分明顯，將會毫無懸念地向縱深推進，在這一過程中，開放的用戶受電工程市場無疑會對電力體制改革起到積極推動作用。
“服務發(fā)展，電力先行”，只有做好電力用戶受電工程市場開放工作，才能得到廣大投資商的認可，吸引投資，從而促進地區(qū)經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展。近兩年，東北能源監(jiān)管局要求供電企業(yè)開展的建立地方重大項目辦電綠色通道制度工作，就是從這個角度出發(fā)的。
東北區(qū)域用戶受電工程市場存在的問題
用戶受電工程市場中最核心的問題無疑就是“三指定”，雖然說通過十年來監(jiān)管機構(gòu)的專項治理、現(xiàn)場監(jiān)管以及供電企業(yè)自身努力，東北區(qū)域用戶受電工程市場得到了有效規(guī)范，市場開放程度逐步加大，較為明顯或者低級的“三指定”行為已經(jīng)不存在了，相反變得更加隱蔽化，監(jiān)管調(diào)查與取證工作都十分困難，比如個別供電企業(yè)的關聯(lián)單位向電力用戶以各種名義直接或變相收取管理費，這樣電力用戶才能選擇除供電企業(yè)關聯(lián)單位之外的其他施工企業(yè)和材料供應單位。
雖說早在2002年電改“5號文”時代，就明確提出了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力改革方向，但由于長期以來電網(wǎng)企業(yè)實行的主輔合一的經(jīng)營體制，雖然電網(wǎng)企業(yè)也在加快主輔分離，但由于人、財、物和體制、機制等方面因素，造成供電企業(yè)主輔形式上的分離，實際內(nèi)部仍然存在著主業(yè)人員和關聯(lián)企業(yè)人員交叉任職的問題，比如有的供電企業(yè)直接介入關聯(lián)企業(yè)的項目管理或者主業(yè)的領導直接管理關聯(lián)企業(yè)，這樣難免會出現(xiàn)在用戶申請用電過程中,主業(yè)利用職能便利“呵護”輔業(yè)的現(xiàn)象，個別供電企業(yè)甚至會出現(xiàn)關聯(lián)交易問題，主輔分開不徹底直接導致了用戶受電工程市場的高度壟斷，也給能源監(jiān)管工作帶來了難度。
如何做好用戶受電工程市場秩序監(jiān)管工作
在用戶受電工程市場領域，無論是供電企業(yè)的關聯(lián)單位、電力用戶還是其他電力安裝企業(yè)等各類市場主體，都要學會依法依規(guī)辦事，供電企業(yè)要不斷放開用戶受電工程市場，為社會企業(yè)和關聯(lián)單位創(chuàng)造公平競爭的機會，要不斷學會依程序、按規(guī)矩辦事，能源監(jiān)管機構(gòu)要廣泛利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛進行宣傳，提高人民依法依規(guī)辦事意識。
從當前看，由于監(jiān)管力度不斷加大，“三指定”行為日趨隱蔽化，大規(guī)模的拉網(wǎng)式檢查效果已不明顯，相比之下，通過12398能源監(jiān)管熱線反映的問題為線索開展問題監(jiān)管，更適應當前監(jiān)管形勢。在現(xiàn)場調(diào)查中，一旦發(fā)現(xiàn)“三指定”等違法違規(guī)行為，加大行政處罰力度，始終保持案件查辦的高壓態(tài)勢，讓“三指定”行為始終處在高壓紅線上，使他們“不敢為”。
在當前供電企業(yè)主輔并沒有徹底分開的背景下，往往社會上的施工單位被視為弱勢群體，但在日常監(jiān)管工作中不難發(fā)現(xiàn)，個別社會上的施工單位為了競標成功，惡 意打壓價格，競標成功后為了降低成本，不惜犧牲工程質(zhì)量，而供電企業(yè)關聯(lián)單位雖然施工成本較高，但工程質(zhì)量和服務水平相對較好，往往會成為重大項目的首選，針對用戶受電工程市場出現(xiàn)的問題，能源監(jiān)管機構(gòu)一定要從公平公正角度出發(fā)，不斷規(guī)范市場行為。同時，建議相關部門和企業(yè)借鑒住房裝飾市場經(jīng)驗，建立用戶受電工程市場造價成本網(wǎng)站，并定期在網(wǎng)站等媒體上公布用戶受電工程成本報價，讓信息更透明，用戶選擇性更強。
用戶受電工程市場的不斷放開，核心還要靠市場的自然調(diào)節(jié)作用，只有不斷推進電力體制改革，實現(xiàn)主輔分離，才能從根本上打破壟斷。東北能源監(jiān)管局近年來在開展用戶受電工程市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作中，一直將供電企業(yè)主輔分離問題作為監(jiān)管重點，要求供電企業(yè)制定詳細時間表，首先實現(xiàn)主輔工作人員的徹底分開，輔業(yè)要逐步從主業(yè)中脫離出來，實現(xiàn)真正意義上的獨立，才能使用戶受電工程市場實現(xiàn)真正的公平、公正、公開。
