中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局年初公布的《關于印發(fā)2017年能源工作指導意見的通知》明確,年內計劃安排光伏新開工建設規(guī)模2000萬千瓦(20GW),光伏扶貧規(guī)模8GW。業(yè)界人士指出,20GW的裝機量意味著今年光伏產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的市場契機。市場布局方面,過去光伏裝機主要集中在新疆、青海、甘肅等西北地區(qū),占比80%以上,如今,西北地區(qū)的全國新增裝機容量占比不到28%,大量的新增裝機轉向中東部地區(qū)。
同時,國內光伏補貼缺口逐漸擴大仍是行業(yè)關注的焦點。為引導全社會綠色消費,促進清潔能源消納利用,進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制,國家發(fā)改委、能源局等三部門在2017年春節(jié)后第一天聯(lián)合印發(fā)了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》,擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。
對于該試行政策出臺的原因,中國水利水電規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示,可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)出臺是基于我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。目前,我國可再生能源發(fā)電補貼資金均來自可再生能源電價附加征收,資金來源單一。近年來,補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢。截至2016年年底,累計補貼資金缺口約600億元。若按照現(xiàn)行的補貼模式,到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。同時,電力市場改革也在倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調整。隨著陸上風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,新能源發(fā)電工程造價下降的趨勢越發(fā)顯著,電力市場化程度日益提高,盈利不確定性顯著增大,迫切需要在電力市場化環(huán)境下為新能源補貼提供一個市場化的風險對沖手段。
光伏發(fā)展助力能源改革
國家能源局局長努爾曾提出,推進能源供給側結構性改革、大力提升非化石能源發(fā)電占比將作為今后我國能源工作的重要戰(zhàn)略舉措。那么光伏發(fā)電在推進能源供給側改革上將起到多大的推進作用?作為制造企業(yè),可通過哪些舉措進一步推動光伏發(fā)電的大規(guī)模應用?
對此,晉能科技總經(jīng)理楊立友在接受采訪時表示,推進能源供給側結構性改革,提高非化石能源發(fā)電占比,一方面需要淘汰、停建煤電,在煤電供給側去產(chǎn)能;另一方面,需要提高非化石能源的發(fā)電比例,水電、風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電的比例都需要提高。在非化石能源中,光伏發(fā)電既可以建集中式地面電站,又可以發(fā)展分布式、光伏+項目,應用范圍廣,將在推進能源供給側改革過程中發(fā)揮重要作用?！白鳛橹圃炱髽I(yè),除保證產(chǎn)品質量外,需要不斷提高組件效率,降低光伏發(fā)電的度電成本,并開發(fā)創(chuàng)新的光伏電站融資模式,尤其是分布式電站的融資模式,擴大光伏發(fā)電的應用范圍。”楊立友說。
東方日升總裁王洪認為,為確保實現(xiàn)我國2020年非化石能源占比達到15%的目標,除去核電和水電的貢獻外,非水可再生能源發(fā)電量必須要達到6500億千瓦時以上。根據(jù)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃,到2020年,太陽能發(fā)電裝機將達到1.1億千瓦以上。光伏發(fā)電推進能源供給側改革的作用不可忽視。
王洪表示,為促進光伏發(fā)電得到大規(guī)模應用,我國光伏企業(yè)應不斷加大核心關鍵技術研發(fā),致力生產(chǎn)出高效率、低成本、可靠性高的發(fā)電產(chǎn)品,同時不斷提高生產(chǎn)率、降低制造成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益,為光伏發(fā)電早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)提供助力。
“綠證+配額”合力促轉型
在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中是要逐步取消補貼,還是要以綠證、配額制等其他途徑促進?
對此,蘇美達能源控股有限公司市場總監(jiān)袁全認為,幾乎所有關乎國計民生的新興行業(yè)大都會通過補貼的方式啟動,然后不斷擴大應用范圍,讓此新興行業(yè)最終從“補貼驅動型”回歸到“市場驅動型”。隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大、技術創(chuàng)新水平的提高,成本的下降和補貼的下降便互為因果了,光伏行業(yè)的發(fā)展歷程也是如此。
袁全表示,綠證的推出符合“電改”的核心思想,即還原電力的商品屬性、調動電力市場的自我調節(jié)機制。綠證的推出,可視為可再生能源國補退出歷史舞臺的試探性舉措,在市場的預料之中。綠證政策的施行可以有效緩解因補貼不能及時下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問題,相信會有不少電站投資商選擇這種“類貼現(xiàn)”的方式快速回籠資金,其將以經(jīng)濟杠桿的方式有效擴大清潔能源的應用范圍。
在目前的試運行期,綠證的交易是非強制性的,同時政策規(guī)定綠證在有效期內可以且僅可以出售一次,不得再次轉手出售,這會縮小市場對綠證和碳交易等配額類交易標的的需求。能源轉型需要“綠證+配額”雙拳用力,促進綠色能源最終成為消費主流。
楊立友認為,光伏補貼的意義在于扶持促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,光伏行業(yè)發(fā)展到一定階段,補貼減少甚至取消是必然的。無論是光伏補貼還是綠證、配額制都是促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段,最重要的是通過政策和市場雙重刺激促進光伏發(fā)電技術不斷提高,早日實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng),使用綠色電力的觀念深入人心。
王洪告訴記者,近幾年,光伏發(fā)電裝機量大幅攀升,但相應的補貼始終無法按時發(fā)放,影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流,嚴重影響了投資的積極性。為緩解可再生能源發(fā)電企業(yè)的資金流,三部門聯(lián)合推出了綠證交易試行機制。它可以有效緩解國家財政的補貼壓力,解決補貼資金來源、提高補貼效率。綠證施行后,企業(yè)資金流轉會更加通暢,光伏投資也會更加靈活。
聯(lián)盛新能源董事長何旖莎認為,政府補貼只是新能源發(fā)展里程中的階段性助推器。鼓勵更多的科技和資本投入到新能源領域,為社會化應用和普及奠定供給基礎,這是全球大部分國家的共識和責任。但隨著技術創(chuàng)新的不斷深入、高污染電力能源供給裁減以及環(huán)境治理成本的日益提升,新能源的最終出路必然是平價上網(wǎng)。從經(jīng)濟學和市場規(guī)律來講,這是不可逆轉的趨勢。
何旖莎表示,中國的新能源補貼之路也經(jīng)歷了從初裝補貼到度電補貼、從指標制到備案制、從政策性到市場化的發(fā)展歷程,不斷地完善與成熟。但由于新能源補貼保障是個涉及統(tǒng)籌、財政、計量、結算等多環(huán)節(jié)、多部門的綜合體系,實施起來難免會有諸多跨界協(xié)作的系統(tǒng)障礙,有待進一步成熟。
綠證等市場化交易制度,對于體系根基相對成熟的中國電力交易市場而言,也是個巨大的挑戰(zhàn),在實施過程中需要進行諸多的政策鋪墊和社會布局,例如進一步開放電力交易平臺、完善傳統(tǒng)能源的計劃配給機制、完善光伏/風電/水電等新能源價格平衡等。何旖莎舉例說,全球率先實施綠證制度的羅馬尼亞等國家也遭遇了諸多未曾預料的障礙和困難,導致綠證價格出現(xiàn)較大波動,影響了國際金融市場對新能源電站的價值評估和杠桿功能,反而從資本層面制約了新能源的發(fā)展。因此,能否體現(xiàn)新能源電站的投資價值和應用價值,將成為評價所有補貼形式合理性和有效性的重要標準。
