中國儲能網(wǎng)訊：最近一年，傳統(tǒng)化石能源領域比較熱鬧，國務院、國家發(fā)展改革委和國家能源局接連放出大招。2016年2月，國務院印發(fā)了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。2016年3月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2016〕565號文）。2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）。這些《意見》和《通知》都在強調相關行業(yè)的供給側結構性改革，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)提質增效。
今年的政府工作報告要求2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，繼續(xù)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，2017年3月國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號）要求對現(xiàn)代煤化工示范區(qū)新增煤炭轉化量實施總量控制，并有序推進轉化項目建設。不約而同，傳統(tǒng)能源項目投資建設采取了收縮和“剎車“，不請自至，一場以“調整建設工期，把握投產(chǎn)節(jié)奏”為特征的傳統(tǒng)能源自我救贖行動正吹響號角。
過剩風險凸顯為哪般
時光回到8年前，始自美國的國際金融危機導致冷戰(zhàn)結束后興起的最大規(guī)模全球化進程遭受重創(chuàng)乃至停滯，中國受影響巨大，外貿(mào)依存度從2006年的最高64.8%下降到2016年的33.1%，數(shù)據(jù)回歸到了18年前的1999年。2010年后我國經(jīng)濟增長減速換擋，發(fā)展模式戰(zhàn)略調整，中國經(jīng)濟發(fā)展由此步入新常態(tài)。體現(xiàn)在能源領域就是2012年后我國能源消費增速持續(xù)走低，2015年我國能源增長率僅有0.9%，為2000年以來最低增速。2016年，全國一次能源消費總量同比增長1.4%。于此同時，國際金融危機后，我國政府推出了4萬億投資計劃和10萬億信貸，諸多地方政府也出臺了加大基礎設施建設方案，傳統(tǒng)化石能源成為了當時投資建設的重點，煤礦、燃煤電廠和煉廠紛涌而上，產(chǎn)能快速擴張。
一邊是消費需求明顯放緩，一邊是產(chǎn)能不斷增長，于是傳統(tǒng)化石能源便陷入了一半是海水一半是火焰的局面，產(chǎn)能過剩問題凸顯。
有關統(tǒng)計顯示，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模超過57億噸，產(chǎn)能過剩超過15億噸。雖然2016年煤炭去產(chǎn)能取得明顯成效，但當前煤炭需求基本面并未發(fā)生明顯改變，預測2020年國內煤炭消費量將不超過40億噸，仍遠低于當前煤炭生產(chǎn)能力。
截至2015年底，國內煉油總能力為7.1億噸/年，產(chǎn)能利用率不足70%，比世界平均水平低15個百分點。若不采取措施，已核準的多個千萬噸級大型煉油項目按期投產(chǎn)，2020年我國煉油產(chǎn)能將超過9億噸，產(chǎn)能利用率不足60%。
“十二五”期間全國煤電機組平均利用小時數(shù)從5211小時下降到4329小時，至2016年降為4144小時，達1978年以來最低水平。截至2016年底，全國核準（在建）和已納入規(guī)劃的煤電項目超過3.0億千瓦，若不控制，2020年煤電總裝機容量將達到12.4億千瓦，出現(xiàn)一定時期內的產(chǎn)能過剩，煤電機組利用小時將繼續(xù)下滑。
壯士斷腕、猛藥去疴
產(chǎn)能過剩、成本上升，需求減弱、效益下滑，面對日趨嚴峻的發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的嚴冬已經(jīng)來臨，行業(yè)該何去何從？
為走出困境，《能源發(fā)展“十三五“規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）摒棄了諸多”治標不治本“之策，以壯士斷腕的決心，以”沉疴下猛藥“的勇氣，開始了傳統(tǒng)化石能源的自我救贖行動?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間煤炭行業(yè)要加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，要停緩建一批在建煤礦項目，前三年原則上暫停審批新建項目、新增產(chǎn)能技術改造項目和生產(chǎn)能力核增項目，確需新建煤礦一律實行減量置換。對煤電項目實施總量控制，2020年裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內，“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用項目，后三年根據(jù)供需形勢，有序安排項目開工和投產(chǎn)時序。煉油能力加強總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進先進產(chǎn)能建設，嚴格項目準入標準，防止變相增加煉油能力。
停緩建、減量置換、暫停審批、總量控制，有序安排、適度推進、防止變相增加……,等詞匯非常有畫面感，雖簡短但透著嚴厲，這種嚴厲在正式規(guī)劃文本中非常罕見。從目前執(zhí)行情況來看，自我救贖效果不錯。2016年，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能2.9億噸，共取消待核準煤電項目1240萬千瓦，國內新投產(chǎn)的煉油能力與淘汰的煉油產(chǎn)能基本相當，煉化產(chǎn)能基本零增長。
春天會不會再來
按預測，到2020年，我國人均一次能源消費量為3.6噸標煤，約為美國當前水平的35%，德國的63%，日本的68%；人均用電量約為5200千瓦時，約為當前美國的40%，日本的67%，德國的73%；人均生活用電量為670千瓦時，約為當前美國的16%，日本的30%，德國的41%。因此，許多人認為我國能源消費和用電量增長仍有很大發(fā)展空間，能源需求的放緩是暫時性的，按周期律，低潮過后，仍會迎來陽春，比如對于煤電，只是適度超前，在不久的將來依然會派上用場。
其實，發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP達7000-8000美元之時，能源和電力的消費增速明顯放緩，這是工業(yè)化后期經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生顯著變化后的普遍現(xiàn)象。目前，我國人均GDP已接近8000美元，能源消費增速放緩符合發(fā)達國家發(fā)展歷程，預計我國能源需求將在一段時期內將保持低速增長態(tài)勢。因此，今天的傳統(tǒng)化石能源過剩是結構性問題，而非周期性問題，所以冬天來了，筆者認為春天并不會很快就來，如是要苦等春天來臨，還不如主動尋找出路。
更為重要的是，人們用能方式正在發(fā)生悄然變化，新增用能更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)來滿足，在能源品種選擇上，人們也已經(jīng)從過去需要能源轉向需要優(yōu)質環(huán)保能源，天然氣、風電、太陽能、生物質能和地熱能正成為新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的主要新增用能。筆者認為，這很有可能會對傳統(tǒng)化石能源行業(yè)造成內傷，形成永久性影響，待到春天來時，不再是傳統(tǒng)化石能源一枝獨秀，而是各種類型能源百花齊放。所以，煤炭消費峰值可能已在2013年出現(xiàn)，留給我們的是個背影，9億噸煉油產(chǎn)能可能是一個我們無法充分利用的產(chǎn)能，如果沒有控制，2020年煤電裝機達到12.4億千瓦，將面臨一段時期內的過剩。
我們還要做什么
除了“壯士斷腕”，“猛藥去沉疴”式的救贖外，對傳統(tǒng)化石能源行業(yè)我們還要做點什么?筆者認為，要完成傳統(tǒng)化石能源行業(yè)自我救贖，我們還要轉變思想認識、增強大局意識，同時謀求轉型發(fā)展。
轉變思想認識
《規(guī)劃》出臺之前，中央和地方能源主管部門，以及能源企業(yè)進行了前期銜接，從銜接情況來看，一些地方對能源新常態(tài)認識不深刻，仍按照歷史走勢簡單慣性外推能源需求，能源發(fā)展預期普遍偏樂觀。從各地能源規(guī)劃目標來看，能源發(fā)展“大干快上”思路仍在延續(xù)，各地重發(fā)展規(guī)模輕風險分析，規(guī)劃重點仍放在擴大產(chǎn)能上。從發(fā)展節(jié)奏上來看，各地對項目建設沒有清晰節(jié)奏，普遍希望早上項目、早投產(chǎn)。如果按各地發(fā)展目標，2020年我國石油煉化能力將超過10億噸，煤電裝機總和將達到14億千瓦?！澳阋?，或者不見我，新常態(tài)就在那里，不悲不喜；你愛，或者不愛我，消費需求就在那里，不增不減?！惫P者認為，思想是行動的燈塔，思想是行動的先導，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動，為化解和防范“十三五”傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能過剩矛盾，需要全行業(yè)充分意識到依靠數(shù)量、速度和粗放型的能源發(fā)展模式已經(jīng)結束，能源供給側結構性調整已經(jīng)來臨。
增強大局意識
我國能源資源和經(jīng)濟發(fā)展逆向分布的特點，決定能源大規(guī)模輸送是國家必須的戰(zhàn)略選擇。然而，在新常態(tài)下，“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等跨省區(qū)資源配置也出現(xiàn)了新矛盾，那就是能源消費增速放緩后，中東部地區(qū)對西部和北部的能源“不愛接”了。據(jù)預測2020年前華北京津冀魯、華東江浙滬、華中兩湖一江等地電力市場已經(jīng)飽和，裝機利用小時數(shù)在持續(xù)走低。但是，西北部地區(qū)的能源資源大省發(fā)展思路同質化問題突出，普遍計劃繼續(xù)擴大化石能源外送規(guī)模，預期的目標市場基本重合在華北和華東等主要消費區(qū)域。在“地主家也沒有余糧”的時候，西部和北部輸入的能源在價格上又沒有比較優(yōu)勢之時，東部地區(qū)對接納西部和北部輸入的能源表示愛莫能助。因此，在目前這種“東部不愛接，西部還要送”的境況里，送受兩端都要增強大局意識，一方面依靠市場機制來調節(jié)，另一方面從大局出發(fā)，服從國家在更大范圍內實施資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略安排。
謀求轉型發(fā)展
傳統(tǒng)化石能源行業(yè)風風火火高速發(fā)展了10余年，確實到了駐足調整氣息的時候。新常態(tài)下，能源供給側結構性改革勢在必行，這既是深化改革的攻堅期，也是傳統(tǒng)化石能源加快轉型升級的戰(zhàn)略機遇期。為了應對當前的“寒冬”，傳統(tǒng)化石能源企業(yè)可考慮開展多元化經(jīng)營，把產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸。比如煤炭企業(yè)，可考慮以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中游或下游區(qū)域，增強抗風險能力。煉油行業(yè)推進先進產(chǎn)能建設，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品。還可通過整合、參股、并購等多種形式，淘汰和收購落后產(chǎn)能，提升行業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。煤電在繼續(xù)實施超低排放改造的同時，可積極響應靈活性改造。隨著非化石能源比例提升，煤電機組將承擔保底和調峰雙重任務。政府正陸續(xù)出臺相關調峰激勵補償機制，研究推動調峰服務的市場化交易、建立峰谷分時電價等措施。對煤電而言，應對挑戰(zhàn)、主動做好技術和經(jīng)驗儲備，有利于更好的適應未來電力市場的變化。
結束語
當前，為化解和防范過剩產(chǎn)能，國家正對能源供給側結構性改革加大政策激勵和支持，時不我待，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)應抓住機遇，盡快完成自我救贖和加快轉型發(fā)展，為本行業(yè)和本企業(yè)未來發(fā)展爭取更多空間。
（作者均供職于電力規(guī)劃設計總院）
