中國儲能網(wǎng)訊：現(xiàn)階段電力市場改革的核心是建立合理、透明的電力交易機(jī)制和價格機(jī)制，輔之以公平、有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管?！坝行蚍砰_”計(jì)劃電量是改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
本報(bào)訊 記者賈科華報(bào)道：“中發(fā)9號文”發(fā)布2周年之際，新一輪電改終于迎來一份久拖未決的核心文件的出臺。4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號），對有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作有關(guān)事項(xiàng)做出了具體安排。標(biāo)志著發(fā)用電計(jì)劃放開迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《通知》明確，各地要加快推進(jìn)電改，逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議（合同）。簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總和確認(rèn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。其中，各地年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時數(shù)的最高上限，要綜合考慮可再生能源消納、電網(wǎng)安全、公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展等情況統(tǒng)籌測算，由調(diào)度機(jī)構(gòu)商省級政府相關(guān)部門確定，并報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。
在煤電方面，《通知》要求逐年減少既有煤電企業(yè)計(jì)劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）超出上年火電計(jì)劃利用小時數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。對“中發(fā)9號文”頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限。
在優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃制定方面，《通知》明確，?。▍^(qū)、市）內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購小時以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，由省級政府相關(guān)部門按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》要求，依據(jù)國家制定的相關(guān)辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可以執(zhí)行政府定價，也可通過市場化方式形成價格，根據(jù)電源特性和供需形勢等因素確定比例。落實(shí)可再生能源保障性收購政策確實(shí)存在困難的地區(qū)，商國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確?？稍偕茉窗l(fā)電保障小時數(shù)逐年增加，直至達(dá)到國家制定的保障性收購年利用小時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。跨省跨區(qū)送受電的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃在受電地區(qū)優(yōu)先消納。允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓。
在用電方面，《通知》提出，要在保障無議價能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購電主體參與市場交易。其中，優(yōu)先購電計(jì)劃執(zhí)行政府定價，由電網(wǎng)公司予以保障。同時，《通知》要求加強(qiáng)對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時對應(yīng)。另外，對于參與市場交易的電力用戶，《通知》明確，將不再執(zhí)行目錄電價。具體來講，除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。電力市場體系比較健全時，全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。
此外，《通知》還就價格調(diào)整機(jī)制、跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃、政策具體落實(shí)等方面做出了具體要求。
短評
電改豈能重拾“大鍋飯”
《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》本是電力市場化的“破冰”之政，有著破除計(jì)劃、鼓勵競爭的明確意圖和方向，給予了行業(yè)諸多市場化的美好愿景，但《通知》中煤電發(fā)用小時數(shù)“最高上限”暴露出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氣息之濃重，令人扼腕，也把行業(yè)打回了現(xiàn)實(shí)。
《通知》中首條內(nèi)容就是要求各地自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)“特別是”燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議。但隨后就給煤電帶上了“緊箍”，要求燃煤發(fā)電企業(yè)不超過當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限。
優(yōu)勝劣汰是市場競爭規(guī)律。效率高、排放少的機(jī)組通過競爭獲得更高的利用小時數(shù)是再自然不過的事情，但“最高上限”卻讓這些機(jī)組“本領(lǐng)大”的優(yōu)秀機(jī)組束手束腳，只能“憋”著勁兒，無法充分發(fā)揮機(jī)組的競爭優(yōu)勢。這讓“高端、優(yōu)秀產(chǎn)能”大打折扣，卻給了落后機(jī)組更多“機(jī)會”。前者高出上限的市場份額，只能強(qiáng)行被后者分食。這種結(jié)果“平均卻不公平”。
電改就是要“放開兩頭”，發(fā)揮競爭的作用，但“最高上限”與競爭南轅北轍。方向不對，越努力離目標(biāo)越遠(yuǎn)。《通知》有諸多規(guī)定可圈可點(diǎn)，亟需推廣落實(shí)，但“最高上限”這種違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯誤應(yīng)及時改正。
