中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)思路，同年12月，105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)，也表明增量配電業(yè)務(wù)改革步伐加速，相關(guān)政策進(jìn)入試點(diǎn)落地實(shí)施階段。
正如輸配電價(jià)改革是本輪電改的核心基礎(chǔ)，增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制同樣也是關(guān)系配電業(yè)務(wù)放開(kāi)改革任務(wù)成敗的關(guān)鍵。合理的定價(jià)機(jī)制既是激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)投資，促進(jìn)增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。
1當(dāng)前配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制分析
目前，國(guó)家層面還未出臺(tái)相關(guān)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格辦法和細(xì)則，但是在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中有提到“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”
作為試點(diǎn)階段的暫行辦法，以上規(guī)定提供了可操作的便利定價(jià)方式，本無(wú)可厚非，但是細(xì)究起來(lái)，這個(gè)暫行辦法可能還存在以下缺陷：
1）基于郵票法的電價(jià)核算辦法包含了大量的地區(qū)間交叉補(bǔ)貼，以工業(yè)園區(qū)為代表的增量配電網(wǎng)地區(qū)負(fù)荷密度高，供電設(shè)備利用率高，相應(yīng)單位電量供電成本低，而滿足普遍服務(wù)需要的偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)單位電量供電成本顯著高于前者，收益主體的分割將無(wú)疑導(dǎo)致普遍服務(wù)提供方收益降低或抬高了非增量配電網(wǎng)用戶的實(shí)際分?jǐn)偝杀尽?
2）增量配電網(wǎng)通過(guò)專用線路接入公共電網(wǎng)，不合理的資產(chǎn)界面劃分將可能增加了公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀?，形成有利于增量配電用戶的交叉補(bǔ)貼，下面以一個(gè)例子來(lái)解釋。
根據(jù)接入公網(wǎng)位置的不同，增量配網(wǎng)可分為兩種類型：一類是接在增量配網(wǎng)的變壓器接線處，另一類接在公網(wǎng)變壓器饋線處，兩種類型地方電網(wǎng)的主要區(qū)別在于主網(wǎng)與配網(wǎng)連接設(shè)備的所有權(quán)不同，如圖1中的（1）和（2），類型（1）中110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為公共電網(wǎng)所有，類型（2）中 110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為增量配網(wǎng)所有。按暫行辦法，第（1）類中增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由所有公網(wǎng)用戶共同分?jǐn)?，而第?）類增量配網(wǎng)專用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由增量配網(wǎng)用戶分?jǐn)?，顯而易見(jiàn)后者分?jǐn)傇瓌t更為公平。
圖1 增量配網(wǎng)接入公網(wǎng)的兩種類型
3）當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)低壓配網(wǎng)為提高供電可靠性，大多閉環(huán)設(shè)計(jì)、開(kāi)環(huán)運(yùn)行，也即存在公共電網(wǎng)通過(guò)常態(tài)下開(kāi)環(huán)的低電壓等級(jí)電網(wǎng)為增量配網(wǎng)提供了備用功能，在暫行辦法中對(duì)這塊備用服務(wù)價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，同樣會(huì)導(dǎo)致公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀镜脑黾印?
4）基于郵票法的分?jǐn)偹悸?，核算辦法簡(jiǎn)便易行，但在大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí)將無(wú)法向用戶給出清晰的位置信號(hào)，無(wú)法引導(dǎo)新用戶向低邊際輸配電成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不利于提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，實(shí)質(zhì)上將增加了用戶整體供電成本。
此外，缺乏配套細(xì)則的配電核價(jià)權(quán)下放，也無(wú)形中放大了地方政府定價(jià)裁量權(quán)，可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義抬頭，不利于配電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
2增量配電網(wǎng)定價(jià)原則建議
1）合理的核定辦法。“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)核定辦法已得到國(guó)際廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)各類電網(wǎng)企業(yè)（包括增量配網(wǎng)企業(yè)）的準(zhǔn)許成本并獲得合理收益，同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，促使電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高投資效率和管理水平。
2）公平透明的業(yè)主確定方式。建立公開(kāi)透明的增量配網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量配電網(wǎng)投資主體，公平合理地確定增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)利尋租現(xiàn)象。
3）公平合理的分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前廣泛采用的按郵票法分電壓等級(jí)分?jǐn)倻?zhǔn)許收入核定輸配電價(jià)的方式大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí)，用戶間的交叉補(bǔ)貼情況將趨嚴(yán)重，需要更完善的分?jǐn)倷C(jī)制。用戶（或增量配網(wǎng)）專用線路設(shè)備與公網(wǎng)資產(chǎn)也應(yīng)按合理原則嚴(yán)格區(qū)分，體現(xiàn)公平分?jǐn)傇瓌t。
3增量配電網(wǎng)定價(jià)方案建議
借鑒世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以英國(guó)為代表的節(jié)點(diǎn)定價(jià)法是解決公平定價(jià)以及引導(dǎo)用戶科學(xué)接入問(wèn)題的有效方法之一，其核心思想是通過(guò)測(cè)算用戶（包括增量配網(wǎng)）在不同節(jié)點(diǎn)（位置）對(duì)公共電網(wǎng)（如省級(jí)電網(wǎng)）的使用程度來(lái)合理分?jǐn)倻?zhǔn)許收入，進(jìn)而設(shè)定各節(jié)點(diǎn)（價(jià)格相近區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)可合并形成區(qū)域統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)價(jià)格）的輸配電價(jià)格，以達(dá)到公平分?jǐn)傄约敖档陀脩粽w供電成本的目的，具體定價(jià)方案如下：
1）首先確定增量配網(wǎng)所接入公共電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和線路參數(shù)，按照電壓等級(jí)、變電及線路類型等，將公網(wǎng)資產(chǎn)按一定方法折算為基準(zhǔn)線路（電網(wǎng)資產(chǎn)的歸一化處理），并根據(jù)所核算出的公共電網(wǎng)總準(zhǔn)許收入，計(jì)算出單位長(zhǎng)度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入。
2）根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)確定某種運(yùn)行方式，首先不考慮增量配網(wǎng)接入情況下，計(jì)算該方式下公共電網(wǎng)潮流，得出該種運(yùn)行方式基準(zhǔn)狀態(tài)的潮流數(shù)據(jù)，利用潮流跟蹤等方法，計(jì)算出增量配網(wǎng)接入點(diǎn)在該種狀態(tài)下對(duì)公共電網(wǎng)的使用程度（以兆瓦公里為單位表示），然后再計(jì)算接入增量配網(wǎng)后的系統(tǒng)潮流，并再次利用潮流跟蹤等方法得出此種增量狀態(tài)下，增量配網(wǎng)接入點(diǎn)對(duì)公共電網(wǎng)的使用程度（以兆瓦公里為單位表示），兩種狀態(tài)下的兆瓦公里之差可以表示為增量配網(wǎng)對(duì)公網(wǎng)使用程度。
3）根據(jù)單位長(zhǎng)度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入可以得出增量配網(wǎng)所應(yīng)分?jǐn)偟墓W(wǎng)準(zhǔn)許收入，考慮增量配網(wǎng)用電需求情況就可以得出其應(yīng)繳納的輸配電價(jià)。
以上方法可以較準(zhǔn)確地反映電網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)位置信息，不僅能較合理地分?jǐn)偣搽娋W(wǎng)成本、保證增量配電項(xiàng)目投資回報(bào)，還可以引導(dǎo)新入網(wǎng)用戶合理選擇接入點(diǎn)，提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，降低用戶整體供電成本，是值得借鑒和推廣的定價(jià)方案。
南方電網(wǎng)科學(xué)研究院能源經(jīng)濟(jì)研究所 陳 政，張 翔
（注：以上觀點(diǎn)僅代表作者本人，與所屬單位無(wú)關(guān)）
