中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：完成包括房屋、土地、林地、草原、海域等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)性作用終于開(kāi)始顯現(xiàn)。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)的國(guó)有林地、草原、無(wú)居民海島等的使用，正在面臨重大改革探索。
在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立并完善后，中央政府已經(jīng)考慮在國(guó)有林地、草原、無(wú)居民海島等“全民所有”自然資源領(lǐng)域探索有償使用制度。隨著改革探索的深入，既有該領(lǐng)域常用的行政劃撥使用的方式，將逐漸成為歷史。
目前，土地、礦產(chǎn)等已經(jīng)先行采用有償使用的方式，并形成了以土地招拍掛為代表的交易制度。未來(lái)，中國(guó)內(nèi)地也將逐步建立各類自然資源交易平臺(tái)，以市場(chǎng)機(jī)制支配各類自然資源的使用。
有償探索
通過(guò)行政命令的方式，許可對(duì)國(guó)有自然資源的使用。而行政命令的本質(zhì)，即決定了這種國(guó)有自然資源的使用，基本上是無(wú)償?shù)摹?
中國(guó)的國(guó)有自然資源使用制度，在農(nóng)歷雞年之中，或?qū)㈤_(kāi)始重大的改革探索。日前，多位權(quán)威消息人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，中國(guó)已經(jīng)確定在國(guó)有林地、草原、無(wú)居民海島三個(gè)領(lǐng)域，探索有償使用改革。
所謂“國(guó)有”，即以“全民所有”為產(chǎn)權(quán)制度的自然資源。在中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)權(quán)框架下，林地、海島、草原等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)主要有兩大類，一類是國(guó)有，即全民所有制；另一類為集體所有，即使用權(quán)利歸各類集體經(jīng)濟(jì)組織擁有。此次進(jìn)行有償使用探索的，即是全民所有的林地、草原和無(wú)人海島。
目前，中國(guó)各級(jí)政府在實(shí)質(zhì)上扮演著“全民所有”各類資源的代表。但是，在實(shí)際工作中，政府既是全民所有自然資源所有者代表，又是公共利益的管理者?！斑@種職能定位上的重疊，導(dǎo)致兩個(gè)角色之間缺乏一個(gè)有效的機(jī)制，能將自然資源所有權(quán)權(quán)利和政府職能行為統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮最大的效率。”一位參與改革方案前期論證的專家稱。
具體而言，在國(guó)有自然資源領(lǐng)域，存在著大量以行政劃撥為基本方式，使用自然資源的行為。即不同級(jí)別的政府，根據(jù)自身職權(quán)范圍，通過(guò)行政命令的方式，許可對(duì)國(guó)有自然資源的使用。而行政命令的本質(zhì)，即決定了這種國(guó)有自然資源的使用，基本上是無(wú)償?shù)?。在?guó)有林地、草原、無(wú)人海島等領(lǐng)域，這種使用方式表現(xiàn)得十分突出。
“資源開(kāi)發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃、效率低下和資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；資源有償使用制度不夠完善；一些領(lǐng)域仍然采用行政許可方式配置自然資源等,這是我國(guó)自然資源配置存在的問(wèn)題?！北本煼洞髮W(xué)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌說(shuō)。
技術(shù)保障
對(duì)于當(dāng)前國(guó)有林地、草原、無(wú)居民海島的有關(guān)情況，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，已經(jīng)有了清晰的掌握。
“以前進(jìn)行這類探索和改革，在技術(shù)上可能還存在一定的障礙，但現(xiàn)在局面已經(jīng)不一樣了，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)基本建立起來(lái)了，進(jìn)行這項(xiàng)探索有了最基本的信息化基礎(chǔ)?！鼻笆鰴?quán)威消息人士告訴記者。
一切皆在籌劃之中。在此之前，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等主管部門，已經(jīng)將林地、草場(chǎng)、海權(quán)等基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)移交給國(guó)土資源部。根據(jù)國(guó)務(wù)院的分工安排，國(guó)土資源部是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門。
按照此前的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三定方案，國(guó)家海洋局掌握國(guó)家級(jí)、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)，并擁有這些數(shù)據(jù)的保管、保存、查詢的權(quán)力。而在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，國(guó)土資源部被國(guó)務(wù)院明確為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，并將所有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能，明確為國(guó)土資源部。
根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)，國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)登記包括國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林地、森林林木的登記發(fā)證，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)的登記發(fā)證，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地登記發(fā)證。
記者了解到，此次國(guó)家海洋局移交的有關(guān)數(shù)據(jù)包括自2002年至2015年9月底、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬(wàn)條數(shù)據(jù)和3200多個(gè)圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬(wàn)公頃?！俺酥?，國(guó)家海洋局將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)移交至不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通?！?nbsp;
因此，對(duì)于當(dāng)前國(guó)有林地、草原、無(wú)居民海島的有關(guān)情況，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，已經(jīng)有了清晰的掌握。而這也恰恰是選擇這三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始對(duì)自然資源有償使用進(jìn)行改革探索的重要原因所在。
全面鋪開(kāi)
在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上,完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
根據(jù)本報(bào)記者掌握的情況，國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)明確，未來(lái)將在所有國(guó)有自然資源領(lǐng)域建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，并在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施國(guó)有自然資源的有償使用，從而全面改變當(dāng)前自然資源使用領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制不足、競(jìng)爭(zhēng)性不夠的問(wèn)題。
按照目前的歸類劃分，國(guó)有自然資源被劃分為六大類，分別是土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島。其中土地和礦產(chǎn)資源率先較大規(guī)模地推行了有償使用制度。因此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)這六類國(guó)有自然資源的有償使用制定了具有針對(duì)性的目標(biāo)。
在土地領(lǐng)域，須完善國(guó)有土地資源有償使用制度，以擴(kuò)大范圍、擴(kuò)權(quán)賦能為主線，將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)有農(nóng)用地。在國(guó)有水資源領(lǐng)域，須完善水資源有償使用制度，健全水資源費(fèi)差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，須完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，健全礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類出讓制度。在國(guó)有林地方面，須嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策,規(guī)范國(guó)有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn),確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式，通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展森林旅游。
在國(guó)有草場(chǎng)領(lǐng)域，須建立國(guó)有草原資源有償使用制度，對(duì)已改制國(guó)有單位涉及的國(guó)有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的國(guó)有草原，探索實(shí)行有償使用。在國(guó)有海域海島領(lǐng)域，須完善海域海島有償使用制度，豐富海域使用權(quán)權(quán)能，設(shè)立無(wú)居民海島使用權(quán)和完善其權(quán)利體系，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化出讓范圍。
中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度,更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō),產(chǎn)權(quán)明晰是引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)和前提。要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，完善自然資源有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
