中國儲能網(wǎng)訊：隨著《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱“辦法”）印發(fā)，熱議已久的增量配電網(wǎng)定義終于塵埃落定——部分“存量”配網(wǎng)被正式劃入“增量”范圍。
而隨著各種重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的“存量”配網(wǎng)并非只有一種“生存狀態(tài)”。
以傳統(tǒng)電力大省山東為例，30年前重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與電力建設(shè)滯后的矛盾孕育出了至少四種“存量”配電網(wǎng)：一是先于城市發(fā)展的油田電網(wǎng)，二是“有網(wǎng)無廠”的企業(yè)電網(wǎng)，三是“有網(wǎng)有廠”且并網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)廠網(wǎng)，四是“有網(wǎng)有廠”但解列運(yùn)行的企業(yè)孤網(wǎng)。
眾多類型的電網(wǎng)企業(yè)以外的“存量”在環(huán)保、安全、價格等諸多方面長期與公用電廠、大電網(wǎng)、政府，甚至相互之間博弈。一位電力行業(yè)協(xié)會的資深人士總結(jié)：他們在合情但不合制度的情況下生存，進(jìn)而發(fā)展、壯大。
但量變將引發(fā)質(zhì)變。
在新電改啟動逾一年之際，山東省在其綜合電改試點方案中提出“積極探索促進(jìn)現(xiàn)有孤網(wǎng)規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展“，“存量”所涉及的公共問題重回視野。
如何把以往“管”不清楚的“存量”“管”清楚，使其從“合情但不合制度”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠砬夜健钡拇嬖?，成為許多省份有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的一大重要議題。
而要成功實現(xiàn)這一目標(biāo)，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，至少要跨過三道坎兒：合理收繳公共基金；保證市場主體公平進(jìn)入；存量局域配電網(wǎng)合法之后如何保證普遍服務(wù)不受負(fù)面影響等。
首先，以山東電網(wǎng)為例，銷售電價中每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分錢、國家大中型水利工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1至1.9分錢不等這一系列費(fèi)用，像魏橋這樣的“孤網(wǎng)”并未承擔(dān)這些費(fèi)用，并網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)廠網(wǎng)則繳納了部分基金。
業(yè)內(nèi)對此已然展開諸多思考：地方政府往往出于對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，態(tài)度不明確，而多種復(fù)雜“存量”的長期存在可能擾亂新一輪電力市場的建設(shè)，加重其他市場主體的“委屈感”，一旦更多重化工企業(yè)加以效仿，將對國家造成損失。但是，電價中的政策性交叉補(bǔ)貼、基金附加等結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，并不只有一個用途，使用狀況也并不透明，如果沿用以往的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制“一刀切”似乎也并不合理。
因此，地方能源監(jiān)管部門呼吁，從國家層面統(tǒng)籌考慮調(diào)整基金收取的項目和方式，比如通過消費(fèi)稅形式收取相關(guān)公共性基金等，既能保證公平又能增加執(zhí)行力度。
其次，根據(jù)《辦法》，配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。而回看9號文的要求，只提到“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)”。那么，如何保證除電網(wǎng)企業(yè)外的其他存量配電網(wǎng)無歧視向售電主體公平開放，無疑是“存量”合法化之后對監(jiān)管提出的又一大挑戰(zhàn)。
最后，隨著越來越多的局域配電網(wǎng)及眾多售電公司發(fā)展起來，市場上的配電運(yùn)維隊伍將成為“香餑餑”，而對于電網(wǎng)企業(yè)來說，這部分服務(wù)費(fèi)用并未被納入輸配電價成本核算的范圍之內(nèi)，這可能削弱其提供普遍服務(wù)的能力與積極性。
為自然生長的東西糾偏不僅僅是以一省之力或推動某個專項改革就能解決的事情。新環(huán)境下，是否敢于正視新舊矛盾，并統(tǒng)籌探索新的解決方式可能是擺在相關(guān)市場主體面前的一道考題。
