甘肅是中國(guó)的地理中心，也是西電東送的樞紐。
對(duì)于甘肅的評(píng)價(jià)，有一個(gè)段子可以說(shuō)明一切：
甘肅沒(méi)啥河，就一條黃河。
甘肅沒(méi)啥路，就一條絲綢之路。
甘肅沒(méi)啥吃的，就一碗牛肉面。
甘肅沒(méi)啥古跡，就一處莫高窟。
甘肅歷史不太長(zhǎng)，就從伏羲、女媧算起吧
……
就綠色電力外送而言，單論裝機(jī)容量，甘肅雖稱不上首位，但擁有國(guó)內(nèi)乃至全球首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、單點(diǎn)接入417萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，同時(shí)也是世界上高效利用太陽(yáng)能資源的最佳地區(qū)之一，在華東、華中、華南地區(qū)缺電背景下，其對(duì)當(dāng)下及未來(lái)的示范價(jià)值堪稱重大。因?yàn)閺哪撤N程度上說(shuō)，只有解決了可再生能源發(fā)電的外送和消納問(wèn)題，大范圍配置能源資源才更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，就此而言，甘肅作為能源輸出大省的樣本，其經(jīng)驗(yàn)甚至關(guān)乎中國(guó)能源戰(zhàn)略的未來(lái)。
夏日炙烤來(lái)臨之前，甘肅電力供需形勢(shì)如何？作為西電東送棋局的關(guān)鍵一子，在其他地區(qū)缺電時(shí)，解決了多少負(fù)荷，是否存在窩電現(xiàn)象？“傷不起”的可再生能源發(fā)揮了多大作用，未來(lái)能否指得上、送得出并發(fā)揮更大作用？對(duì)于備受推崇的“風(fēng)”“光”發(fā)電，應(yīng)該建立什么樣的市場(chǎng)消納機(jī)制，是否應(yīng)該堅(jiān)持不送火電也送風(fēng)電……帶著這些問(wèn)題，本刊記者奔赴甘肅采訪求證，力圖還原甘肅能源輸出超級(jí)樣本的面目和價(jià)值，解開(kāi)公眾對(duì)于綠色電力外送的疑惑。
指得上的“電力糧倉(cāng)”
陳振寰雖不像缺電各省的調(diào)度同行那樣，每日為電煤庫(kù)存而憂心忡忡，但也不敢掉以輕心。畢竟，與去年平均十七八天的存煤相比，今年僅10天的存煤只能說(shuō)是有了基本保障。
雖然這一數(shù)字已經(jīng)比華東甚至同在西北地區(qū)的陜西、寧夏好了很多，但作為甘肅省電力公司調(diào)度中心調(diào)度運(yùn)行處處長(zhǎng)的陳振寰，對(duì)即將到來(lái)的迎峰度夏形勢(shì)仍不樂(lè)觀。6月13日，他對(duì)《能源評(píng)論》道出了自己的判斷，“甘肅發(fā)用電形勢(shì)總體不錯(cuò)。目前全省裝機(jī)容量超過(guò)2400萬(wàn)千瓦，最大負(fù)荷1100萬(wàn)千瓦左右，我們預(yù)測(cè)最高不會(huì)超過(guò)1170萬(wàn)千瓦。當(dāng)然前提是電煤能夠保障供應(yīng)，總體上發(fā)電就能夠滿足需求，而且略有盈余。另外，甘肅用電主要是高耗能行業(yè)比如電解鋁、硅鐵等，隨著最近高耗能用電加價(jià)政策的推出，后期形勢(shì)存在不確定性。”
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際太陽(yáng)能中心主任、甘肅省自然能源研究所所長(zhǎng)喜文華一語(yǔ)點(diǎn)出甘肅能源利用的“癥結(jié)”：“甘肅是全國(guó)老工業(yè)基地之一，由于以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源的依賴程度較大。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，全省面臨的資源和環(huán)境問(wèn)題也日益突出。”
作為中國(guó)“電力糧倉(cāng)”的重要一員，甘肅在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的作用日益突出。今年1到5月，甘肅省電力公司組織外送電量60億千瓦時(shí)，相當(dāng)于輸送211萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，風(fēng)電電量已突破24億千瓦時(shí)。
有消息稱，5月初，國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，要求充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建新能源開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。
此前，甘肅省就提出了打造西部能源大省、再造“陸上三峽”的部署，以河西地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源與可再生能源資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，將河西建成我國(guó)重要的特大型新能源基地。以隴東地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)億噸級(jí)煤炭、千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電，打造隴東南煤電基地，最終實(shí)現(xiàn)隴煤外運(yùn)和隴電東送。
甘肅全省煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為1428億噸，已探明125億噸，保有資源儲(chǔ)量120億噸。從區(qū)域分布看，隴東地區(qū)煤炭資源豐富，占全省預(yù)測(cè)煤炭資源儲(chǔ)量的96%。集中分布于慶陽(yáng)、華亭、靖遠(yuǎn)和窯街等礦區(qū)，包括核桃峪煤礦1200萬(wàn)噸/年、甜水堡煤礦30萬(wàn)噸/年、甜水堡南煤礦240萬(wàn)噸/年、劉園子煤礦90萬(wàn)噸/年、馬福川煤礦500萬(wàn)噸/年，毛家川煤礦500萬(wàn)噸/年、新莊煤礦800萬(wàn)噸/年、羅川煤礦90萬(wàn)噸/年等8個(gè)煤礦，預(yù)計(jì)總能力達(dá)3450萬(wàn)噸/年。到2015年，隴東地區(qū)每年新增煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)4000萬(wàn)噸以上，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸以上。
充足的煤炭供應(yīng)，保證了甘肅今年用電形勢(shì)的平穩(wěn)。據(jù)陳振寰介紹，由于電煤（尤其是新疆煤炭）價(jià)格較低，甘肅火電廠積極儲(chǔ)煤，未出現(xiàn)因缺煤停機(jī)的情況。
“風(fēng)”“光”的急先鋒
作為重要的能源輸出省，甘肅之所以引人矚目，更多的是因其近年來(lái)迅速發(fā)展的可再生能源尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能，正是取之不盡、用之不竭的“風(fēng)”和“光”吸引了眾多目光和資金。
甘肅風(fēng)能資源總儲(chǔ)量2.37億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量4000萬(wàn)千瓦左右。風(fēng)力資源居全國(guó)第5位，主要集中在河西走廊和省內(nèi)部分山口地區(qū)，河西的瓜州素有“世界風(fēng)庫(kù)”之稱。甘肅是我國(guó)太陽(yáng)能最為豐富的三個(gè)區(qū)域之一，河西西部、甘南西南部是我國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)，按現(xiàn)有利用水平測(cè)算，可開(kāi)發(fā)資源量約為520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤／年。
“實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”期間非化石能源在一次能源消費(fèi)比例中的比重達(dá)到11.4%、2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，風(fēng)電將擔(dān)起更多的責(zé)任。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰說(shuō)。
“入夏伊始，‘電荒’問(wèn)題再次引起各方關(guān)注，但同時(shí)，西部風(fēng)能資源卻未能充分施展拳腳，因此，接下來(lái)首先要解決的仍然是可再生能源并網(wǎng)問(wèn)題。”,綠色和平氣候和能源項(xiàng)目主任李昂如此表示。
喜文華認(rèn)為，有著得天獨(dú)厚條件的甘肅，在這場(chǎng)新能源革命中已經(jīng)充當(dāng)“急先鋒”。不見(jiàn)火煙，就可以燒水做飯，已經(jīng)為當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ顜?lái)很多方便，在滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況下，完全可以通過(guò)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步納入到國(guó)家“一盤棋”中，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)“光”和“熱”。
實(shí)際上，甘肅風(fēng)電并網(wǎng)容量至5月底達(dá)到417萬(wàn)千瓦，至6月底預(yù)計(jì)吊裝560萬(wàn)千瓦。5月份發(fā)電量達(dá)5.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)279.33%，前5個(gè)月累計(jì)發(fā)電量達(dá)30.24億千瓦時(shí)。4月10日當(dāng)天，風(fēng)電出力達(dá)到256萬(wàn)千瓦，占當(dāng)日負(fù)荷29.89%，發(fā)電量為5519萬(wàn)千瓦時(shí)，總當(dāng)日用電量24.51%。
“得陽(yáng)光者得發(fā)展，得陽(yáng)光者得未來(lái)，已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的潮流。”與風(fēng)電發(fā)展一樣，光伏產(chǎn)業(yè)在甘肅的“戰(zhàn)略布局”也已經(jīng)展開(kāi)，繼全國(guó)最大的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)荒漠電站——敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)電站特許項(xiàng)目啟動(dòng)后，一批重大光伏電站項(xiàng)目也在謀劃之中。就在記者采訪期間，6月13日，國(guó)內(nèi)最大的100兆瓦光伏并網(wǎng)項(xiàng)目在敦煌舉行奠基儀式。
風(fēng)電“不能再往前沖了”
甘肅風(fēng)電發(fā)展最值得自豪的就是規(guī)模，但可謂敗也規(guī)模、成也規(guī)模，今年以來(lái)，也是因大規(guī)模集中接入引發(fā)的數(shù)次事故而備受關(guān)注。
酒泉是我國(guó)首個(gè)開(kāi)工建設(shè)的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，在同一點(diǎn)接入417萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，在全世界都是絕無(wú)僅有的，因此發(fā)生大規(guī)模集中脫網(wǎng)的概率高、影響大，而正是這一大規(guī)模集中接入帶來(lái)了今年以來(lái)的數(shù)次風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。
“不能再往前沖了，必須停下來(lái)思考!我是經(jīng)歷過(guò)大煉鋼鐵的人，不能讓風(fēng)電，也不能讓風(fēng)機(jī)制造再走‘大躍進(jìn)’的路了。”中國(guó)工程院院士倪維斗的話語(yǔ)擲地有聲。
此前，甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤就曾公開(kāi)發(fā)表《酒泉千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地送出及消納問(wèn)題研究與探討》一文。汪寧渤認(rèn)為，事故的直接原因就是集中大規(guī)模并網(wǎng)過(guò)程中基建施工、風(fēng)電機(jī)組等技術(shù)問(wèn)題，間接原因就在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)管理、制造企業(yè)創(chuàng)新能力、并網(wǎng)管理規(guī)范不健全。反映的深層次原因就是中國(guó)風(fēng)電發(fā)展模式與歐美等分散接入的模式截然不同，因而亟待形成有中國(guó)特色的風(fēng)電發(fā)展模式與機(jī)制體制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，酒泉風(fēng)電基地風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)發(fā)生各類事故53次，除一次事故外，其他事故均是風(fēng)電場(chǎng)事故影響電網(wǎng)，脫網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組超過(guò)100臺(tái)。“2.24”以來(lái)發(fā)生的3次嚴(yán)重事故分別甩風(fēng)電出力84萬(wàn)千瓦、100.6萬(wàn)千瓦和153.5萬(wàn)千瓦，直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
陳振寰認(rèn)為，普通公眾不了解風(fēng)電脫網(wǎng)的真正后果，“甩掉風(fēng)電機(jī)組并不可怕，可怕的是擺動(dòng)和由此造成的電壓波動(dòng)，會(huì)帶來(lái)大面積停電甚至是全黑的嚴(yán)重后果，由于風(fēng)機(jī)故障造成電網(wǎng)故障，我們就無(wú)法承受了。”
直接的解決思路就是，要求風(fēng)電在安全的前提下有序上網(wǎng)，目前討論中的《風(fēng)電調(diào)度管理辦法》《風(fēng)電購(gòu)售電合同》《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》均要求風(fēng)電必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)——低電壓穿越達(dá)到20%電壓跌落時(shí)可承受625毫秒，2秒鐘電壓恢復(fù)到額定電壓90%。
在汪寧渤看來(lái)，規(guī)?；梢栽谝欢ǔ潭壬辖鉀Q問(wèn)題，即當(dāng)風(fēng)電規(guī)模達(dá)到一定程度后，由于風(fēng)機(jī)自身具有長(zhǎng)時(shí)間相關(guān)性，短時(shí)間互補(bǔ)性，可以使出力曲線平滑，因此當(dāng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到一定規(guī)模后，火電比例可以降低；當(dāng)電網(wǎng)足夠堅(jiān)強(qiáng)，大電網(wǎng)綜合調(diào)節(jié)可以降低直接匹配火電比例。
盼得上的通道建設(shè)
“??煬帝巡行盛事，玄奘西游勝跡，萬(wàn)里織絲綢。蓊郁左公柳，戈壁渙汀州。”
—水調(diào)歌頭•張掖
古代的絲綢之路曾經(jīng)極大促進(jìn)了東西方文化交流，而今，甘肅的能源外送通道也在大范圍配置能源資源方面，尤其是應(yīng)對(duì)“電荒”時(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。
“十一五”期間，西北與中東部地區(qū)相聯(lián)的電力特高壓外送通道正式啟動(dòng)建設(shè)，隨著新疆至內(nèi)地首條“電力高速公路”——新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開(kāi)通，中國(guó)最大的電力“糧倉(cāng)”開(kāi)始外送。
甘肅省電力公司發(fā)展策劃部規(guī)劃處處長(zhǎng)楊德洲告訴《能源評(píng)論》，“十二五”期間，甘肅至湖南、甘肅至江西2條特高壓直流外送工程將建成。4月11日，甘肅、湖南兩省在長(zhǎng)沙舉行兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交流會(huì)，甘肅省副省長(zhǎng)石軍與湖南省副省長(zhǎng)于來(lái)山簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協(xié)議》。預(yù)計(jì)2013年，甘肅到湖南±800千伏特高壓直流輸電工程單極投運(yùn)，輸送容量375萬(wàn)千瓦，2015年雙極投運(yùn)，輸送容量750萬(wàn)千瓦。
甘肅省電力公司總經(jīng)理尹正民介紹說(shuō)，規(guī)劃中的甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程全程2400公里，僅在甘肅境內(nèi)就有1460公里，這將是甘肅電網(wǎng)多年來(lái)規(guī)模最大、線路最長(zhǎng)、投資最多、環(huán)境最為復(fù)雜的輸變電工程。
實(shí)際上，地方政府對(duì)于電力外送的態(tài)度也比較復(fù)雜。甘肅省副省長(zhǎng)石軍曾在最近的一次會(huì)議上表態(tài)，積極支持外送電力，但希望調(diào)整外送電價(jià)。6月14日，《能源評(píng)論》記者就甘肅電力外送通道建設(shè)話題，致電甘肅省發(fā)改委、能源局等主管部門，發(fā)改委辦公室的一名官員婉拒了記者的采訪，并稱目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，很多事情需要國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)，因此不便透露更多情況。能源局副局長(zhǎng)孟開(kāi)也對(duì)記者表示，推進(jìn)過(guò)程會(huì)有很多具體事務(wù)需要協(xié)調(diào)，相關(guān)企業(yè)會(huì)更了解，能源局作為主管部門，不便發(fā)表更多評(píng)論。
楊德洲對(duì)于未來(lái)電力外送形勢(shì)的判斷是，市場(chǎng)空間取決于是否按照市場(chǎng)交易規(guī)則操作，即使東部有市場(chǎng)、西部有電力，也要保證多方的利益才能完成交易。比如特高壓直流輸電沿途要經(jīng)過(guò)不少省份，對(duì)于經(jīng)過(guò)的地區(qū)可以考慮出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策，以照顧當(dāng)?shù)氐睦?、調(diào)動(dòng)各方積極性，否則可能會(huì)影響工程進(jìn)度。
形成風(fēng)電消納機(jī)制最迫切
在汪寧渤看來(lái)，對(duì)甘肅而言，當(dāng)下最迫切的就是解決市場(chǎng)外送能力問(wèn)題，但消納的前提是價(jià)格要便宜，至少要低于接受端本地上網(wǎng)電價(jià)。
如今的風(fēng)電并網(wǎng)難，已經(jīng)由當(dāng)初單一的接入限制發(fā)展為審批接入、限電及市場(chǎng)制約多層次的問(wèn)題。汪寧渤認(rèn)為，目前的消納只能在區(qū)域市場(chǎng)談，畢竟全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一市場(chǎng)，硬件條件還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)想輸送到哪里都可以的程度，體制機(jī)制也不支持在所有市場(chǎng)大范圍配置。
陳振寰的觀點(diǎn)是“風(fēng)電外送以交易形式進(jìn)行時(shí)，矛盾被外送掩蓋。如果全部實(shí)行省內(nèi)平衡，就會(huì)擠占火電出力，一旦外送風(fēng)電減小，火電利用小時(shí)數(shù)就會(huì)下降。在目前缺乏調(diào)峰調(diào)頻火電補(bǔ)償機(jī)制的情況下，風(fēng)電上網(wǎng)越多，就越會(huì)加劇火電企業(yè)虧損。”
在大規(guī)模集中接入發(fā)展模式下，即使有地區(qū)消納，遠(yuǎn)距離、大容量輸送也還存在技術(shù)、體制機(jī)制、政策和管理上的一系列問(wèn)題。如何建立合適的機(jī)制，既能保證全國(guó)電力供應(yīng)，又能照顧西部地區(qū)、途經(jīng)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展？
根本出路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正將環(huán)境損害機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。喜文華建議，“十二五”期間有關(guān)方面要加大配套火電、水電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等電站建設(shè)力度，提高配套電網(wǎng)的外送能力和智能化管理水平。他認(rèn)為，應(yīng)該由政府出面，加大力度對(duì)相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，要著力形成產(chǎn)業(yè)靠企業(yè)、技術(shù)靠研發(fā)的良好局面。
需要強(qiáng)有力的政策來(lái)保障可再生能源的利用率，逐漸成為業(yè)界的共識(shí)，這一政策應(yīng)該是系統(tǒng)考慮整個(gè)行業(yè)包括電源、輸送和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。
電網(wǎng)可以解決風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題，卻不能解決市場(chǎng)的消納問(wèn)題。汪寧渤認(rèn)為：“目前我國(guó)風(fēng)電規(guī)劃主要關(guān)注資源條件，對(duì)風(fēng)電消納市場(chǎng)的研究沒(méi)有足夠重視。”，歐美等國(guó)則是從系統(tǒng)角度考慮，對(duì)發(fā)電、輸電和用戶環(huán)節(jié)都有激勵(lì)機(jī)制，包括投資補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、發(fā)電補(bǔ)貼、輸電補(bǔ)貼及用電激勵(lì)等，既增強(qiáng)了風(fēng)電的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，又調(diào)動(dòng)了電網(wǎng)和用戶的積極性。“基于可再生能源配額制的綠色電力系統(tǒng)在歐洲取得成功的經(jīng)驗(yàn)表明，以配額制為基礎(chǔ)的綠色電力市場(chǎng)相對(duì)于強(qiáng)制購(gòu)電政策（固定電價(jià)制度）具有一定的優(yōu)越性，更能促進(jìn)風(fēng)電的良性發(fā)展。”
可喜的是，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)著手研究可再生能源配額制問(wèn)題，由國(guó)家發(fā)改委起草的《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》和由財(cái)政部起草的《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》也在討論中。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，配額制政策用法律手段為可再生能源與化石能源創(chuàng)造了一種公平的市場(chǎng)，不同能源企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，但是，只有當(dāng)對(duì)用戶側(cè)的激勵(lì)手段開(kāi)始時(shí)，才會(huì)創(chuàng)造需求，進(jìn)而打開(kāi)綠色電力市場(chǎng)的大門。
當(dāng)綠電市場(chǎng)消納問(wèn)題解決之日到來(lái)時(shí)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)才有可能真正得以改善，山青水綠、藍(lán)天白云的美好環(huán)境才有可能成為常態(tài)。安徒生童話《風(fēng)的故事》所描述的場(chǎng)景將與你我做伴：“當(dāng)風(fēng)兒在草上吹過(guò)去的時(shí)候，田野就像一湖水，泛起片片漣漪。當(dāng)風(fēng)在麥苗上掃過(guò)去的時(shí)候，田野就像一片海，掀起層層浪花，這叫做風(fēng)的舞蹈……”
