1月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中宣布，美國將成為首個(gè)可以在2015年讓100萬輛電動(dòng)汽車（EV）上路的國家。這還不包括在美國已經(jīng)市場化多年的混合動(dòng)力汽車。與此相比，到2015年，我國新能源汽車保有量達(dá)到100萬輛以上這個(gè)目標(biāo)，在全球范圍來看并不保守。然而，實(shí)際情況是，我國國家層面上的100萬輛，早已被地方政府規(guī)劃的新能源汽車產(chǎn)能之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
“十二五”期間，僅11個(gè)省市就計(jì)劃生產(chǎn)接近300萬輛的新能源汽車，加上其他地方的，總量會(huì)更大。這么大規(guī)模的產(chǎn)能，會(huì)不會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩？對(duì)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是喜還是憂？
汽車行業(yè)內(nèi)外人士對(duì)新能源汽車規(guī)劃的產(chǎn)能一直存在爭議。有人認(rèn)為，最近幾年，尤其是金融危機(jī)過后，全球技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的步伐在加快，跨國汽車公司積極調(diào)整戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源汽車。在這種情況下，我國對(duì)未來5年、10年新能源汽車保有量的規(guī)劃有些保守。
這種觀點(diǎn)的依據(jù)是，目前在日本，混合動(dòng)力汽車銷量已經(jīng)接近包括微型車在內(nèi)的全部新車銷量的10%，而美國的這一數(shù)字也達(dá)到3%。10年以后，日本的這個(gè)數(shù)字有可能增加到30%—40%，美國也有可能上升到20%—30%。持這種觀點(diǎn)的人擔(dān)心，發(fā)達(dá)國家和跨國公司一旦發(fā)力，三五年內(nèi)全球新能源汽車市場的格局就要發(fā)生很大變化，我國可能因規(guī)劃過于保守而失去發(fā)展新能源汽車的先機(jī)。
不過，筆者認(rèn)為，各地新能源汽車規(guī)劃的產(chǎn)能是一種“虛胖”的表現(xiàn)，在龐大的規(guī)劃產(chǎn)能背后，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題將導(dǎo)致我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從起步階段就大而不強(qiáng)、有名無實(shí)。
首先是產(chǎn)能分散、過剩。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，全國至少有三四十個(gè)城市有明確的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，他們規(guī)劃的“十二五”末期新能源汽車產(chǎn)能目標(biāo)多則幾十萬輛，少則一兩萬輛，這些產(chǎn)能如天女散花，遍布全國各地。地方規(guī)劃中除了有整車產(chǎn)能目標(biāo)，還有與之配套的電池等新能源汽車關(guān)鍵零部件的產(chǎn)能和投資項(xiàng)目。從各地政府的新能源汽車規(guī)劃可以看出，大多數(shù)規(guī)劃里技術(shù)、產(chǎn)品投資重復(fù)，而對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件的投資不足，成為新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。有專家認(rèn)為，在2015年之前，我國不可能有真正的新能源汽車市場，只是一個(gè)示范的市場、一個(gè)產(chǎn)品不斷改進(jìn)的市場。對(duì)于這樣一個(gè)市場，超過300萬輛的、分散的產(chǎn)能規(guī)劃非?？膳?。
其次是一些地方投資比較盲目，缺乏技術(shù)支撐。不少地方的企業(yè)根本不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)，規(guī)劃的產(chǎn)能只能靠外購關(guān)鍵零部件進(jìn)行組裝生產(chǎn)。這種做法與我國大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國的夢(mèng)想背道而馳，對(duì)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。
再次是投資力度不足，力量分散。也許有人會(huì)問，這么多的地方政府都投資新能源汽車，怎么會(huì)投資不足呢？公開的數(shù)據(jù)顯示，近4年來，日產(chǎn)就已投入40億歐元在電動(dòng)汽車領(lǐng)域。從1992年至今，日本在新能源汽車電池方面的投資也已超過400億美元。2009年以來，德國政府已經(jīng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資了5億歐元（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范運(yùn)營項(xiàng)目）。上一個(gè)10年，我國在新能源汽車領(lǐng)域的投資額度只有20億元人民幣，與主要發(fā)達(dá)國家的投入不能比，我國企業(yè)和跨國公司的投入也不能比。“十二五”期間，國家對(duì)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入的力度將加大，但已知的1000億元投資額度仍顯不足。
從本質(zhì)上看，各地方政府“大手筆”規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)能，主要是“GDP沖動(dòng)”在作怪。為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資、上新項(xiàng)目成為各地方政府的主要工作，而作為國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車無疑是不錯(cuò)的選擇。如何解決新能源汽車重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題？一是政府要繼續(xù)通過政策加強(qiáng)引導(dǎo)投資方向；二是加緊國家層面新能源汽車戰(zhàn)略的制定；三是由國家出面協(xié)調(diào)各方面共同推進(jìn)，防止各自為政。
