中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2009年開(kāi)始，承擔(dān)著汽車(chē)業(yè)“彎道超車(chē)”重任的新能源汽車(chē)行業(yè)一直備受政策優(yōu)待。有統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策涉及電池、充電樁、限行限購(gòu)、國(guó)家補(bǔ)貼、車(chē)船稅等多個(gè)方面，可以說(shuō)，從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣，構(gòu)建了一整套支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展的政策體系。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)汽車(chē)技術(shù)趕超世界汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的一次機(jī)遇，更是中國(guó)由汽車(chē)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。新能源汽車(chē)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)在新時(shí)期提升國(guó)家綜合實(shí)力、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、塑造新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著至關(guān)重要的作用。在國(guó)家政策方面的大力支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必將邁入一個(gè)快速發(fā)展的軌道。
鄭州晚報(bào)記者 謝寬
2009~2013年
啟動(dòng)階段
關(guān)鍵詞：
補(bǔ)貼、試點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)
2009年1月14日，國(guó)務(wù)院通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。一時(shí)間，作為能源消耗大戶(hù)，各個(gè)汽車(chē)企業(yè)、眾多科研機(jī)構(gòu)等顯然都意識(shí)到開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)的重要性，紛紛上馬項(xiàng)目，試產(chǎn)新能源汽車(chē)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)研發(fā)遍地開(kāi)花。
有業(yè)內(nèi)人士把2009年稱(chēng)為新能源汽車(chē)的元年，因?yàn)楫?dāng)年頒布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，相當(dāng)于設(shè)定了新能源汽車(chē)生產(chǎn)的門(mén)檻，以統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，以確保其具備足夠的生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)水平。
根據(jù)新規(guī)，新能源生產(chǎn)企業(yè)必須提交申請(qǐng)，核準(zhǔn)后方可生產(chǎn)，對(duì)符合生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的企業(yè)以《公告》形式公布，不符合生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，原則上6個(gè)月后方可重新提出生產(chǎn)準(zhǔn)入申請(qǐng)。生產(chǎn)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在影響安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售相關(guān)車(chē)輛產(chǎn)品，并對(duì)已銷(xiāo)售車(chē)輛進(jìn)行召回。
根據(jù)新能源汽車(chē)整車(chē)、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，將其分為起步期、發(fā)展期、成熟期3個(gè)不同的技術(shù)階段。
而在推廣方面，四部委于2009年初啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作（俗稱(chēng)“十城千輛”工程），并發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以培育節(jié)能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)。2010年5月，四部委發(fā)布《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選擇6個(gè)城市開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。截止于2012年年底，首輪示范推廣工作結(jié)束并取得了一定成效，共推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)2.7萬(wàn)輛，但與推廣目標(biāo)仍有較大差距。
2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動(dòng)了新一輪新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，四部委分兩批批復(fù)了39個(gè)推廣應(yīng)用城市和城市群共計(jì)88個(gè)城市作為新一輪新能源汽車(chē)示范應(yīng)用城市。
2014～2015年 擴(kuò)大階段
關(guān)鍵詞：減免、補(bǔ)貼、密集期
2014年我國(guó)新能源汽車(chē)推廣相關(guān)政策進(jìn)入密集發(fā)布期，在購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置稅等方面制定了一系列有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的鼓勵(lì)措施，新能源汽車(chē)在我國(guó)迎來(lái)最好的政策環(huán)境。其中，《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）尤為引人注目?！豆妗贩Q(chēng)，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。對(duì)免征購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)，由工信部、國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》實(shí)施管理。
業(yè)內(nèi)人士指出，新能源汽車(chē)發(fā)展速度依然低于預(yù)期，新能源汽車(chē)購(gòu)置稅大幅減免，將有效降低消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本，促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量爆發(fā)。
2015年，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的扶持政策仍在持續(xù)加碼。5月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車(chē)船車(chē)船稅優(yōu)惠政策的通知》提出，對(duì)使用新能源車(chē)船免征車(chē)船稅。雖然車(chē)船稅的稅率較低，免除稅費(fèi)的數(shù)額也不會(huì)很大，但是隨著諸多扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策不斷出臺(tái)，其產(chǎn)生的疊加效應(yīng)也在不斷擴(kuò)大。
截至2015年，根據(jù)工信部提供的各地新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用方案申報(bào)情況，共39個(gè)城市（群）88個(gè)城市列入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）。按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013～2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）將累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。其中，共有35個(gè)城市（群）50個(gè)城市出臺(tái)新能源汽車(chē)配套政策130項(xiàng)，而北京、上海、天津、重慶、青島、廣東、廣州、佛山南海區(qū)、惠州、江蘇、南京、揚(yáng)州、常州、蘇州、西安、武漢、湖南、?？凇⒛喜?、蕪湖、瀘州21個(gè)地區(qū)出臺(tái)了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼細(xì)則。按國(guó)家和地方財(cái)政1 1比例補(bǔ)貼的城市分別是：北京、青島、山東、濰坊、武漢、襄陽(yáng)、天津、廣州、惠州、西安、福建、龍巖、廈門(mén)、湖南、株洲、長(zhǎng)沙、寧波、深圳、瀘州、贛州等，上海、太原、運(yùn)城、廣東、大連、南昌、蕪湖、昆明等城市則按各自不同的補(bǔ)貼方式給予補(bǔ)貼。
可以說(shuō)，在2014～2015年期間，中國(guó)從國(guó)務(wù)院、科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、交通部、國(guó)稅局，到各個(gè)推廣應(yīng)用城市政府，直接或間接制定了各項(xiàng)推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的政策，不斷加碼我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)，助推新能源汽車(chē)“彎道超車(chē)”。
2016年截至目前 爬坡階段
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、加速洗牌
進(jìn)入2016年，關(guān)于新能源汽車(chē)的重磅新政策密集出臺(tái)，總體體現(xiàn)出了“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”的方向，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、提高標(biāo)準(zhǔn)等措施使新能源汽車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)除劣幣”，加速新能源汽車(chē)市場(chǎng)洗牌。
1月份，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。隨后四部委迅速抽調(diào)人員組成了一支調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車(chē)詐騙補(bǔ)貼情況。以往一些渾水摸魚(yú)的企業(yè)和產(chǎn)品可能很難再生存下去。
同時(shí)，《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》從2016年初開(kāi)始實(shí)施。在新的目錄中，入圍的新能源車(chē)型從之前的3000多款縮減到只有200多款，減少了90%多。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新目錄將重新審定產(chǎn)品和符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，有效推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)先進(jìn)性。預(yù)計(jì)很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和車(chē)型未來(lái)或?qū)⒕痛送顺鍪袌?chǎng)。
另外，根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016年在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也體現(xiàn)了優(yōu)者更優(yōu)的原則。
例如，2015年，續(xù)航超過(guò)80公里的純電動(dòng)車(chē)即可獲得補(bǔ)貼，但2016年要100公里以上才能獲得。2015年續(xù)航里程在100至150公里的車(chē)型，國(guó)家補(bǔ)貼金額為3.15萬(wàn)元，2016年僅為2.5萬(wàn)元。而續(xù)航里程在150至250公里的純電動(dòng)汽車(chē)，補(bǔ)貼仍為4.5萬(wàn)元，與2015年一樣；而大于或等于250公里的純電動(dòng)汽車(chē)，補(bǔ)貼還比2015年高出1000元。除了續(xù)航里程提升以外，政府對(duì)新能源汽車(chē)的性能要求也有提升：30分鐘最高車(chē)速由不低于每小時(shí)80公里提高到每小時(shí)100公里。
不僅如此，由質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部等部門(mén)發(fā)布的5項(xiàng)電動(dòng)汽車(chē)充電接口及通信協(xié)議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自1月1日后開(kāi)始實(shí)施。隨著充電國(guó)標(biāo)的發(fā)布，這將意味著，新能源車(chē)充電將更加便利。
有專(zhuān)家表示，這些政策在2016年開(kāi)始發(fā)揮效力，對(duì)終端銷(xiāo)售產(chǎn)生了一些影響，但未來(lái)趨勢(shì)有利于新能源汽車(chē)行業(yè)進(jìn)步，有利于整體市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
