中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源，具有資源秉賦優(yōu)越、技術(shù)成熟、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行靈活、利用效率高、綜合效益大等優(yōu)勢(shì)。目前，占全球可再生能源70%以上的水電，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
當(dāng)前，能源安全、氣候變化和環(huán)保問(wèn)題，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已經(jīng)成為世界各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。
“目前全球水電發(fā)展的重心已轉(zhuǎn)移至亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，他們?cè)谫Y金、技術(shù)、裝備和運(yùn)行管理等方面有著非常大的需求。但是，在水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，水電項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，有時(shí)可能會(huì)推遲甚至逼停正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)聲譽(yù)受損和大量的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響和阻礙全球水電的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)周大兵日前在國(guó)際水電融資風(fēng)險(xiǎn)管理暨水電可持續(xù)評(píng)估規(guī)范研討會(huì)上表示，“高度重視國(guó)際水電項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分和全面的評(píng)估，顯然十分重要?！?
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多樣
水電開(kāi)發(fā)有著投資大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及行政部門(mén)眾多等特點(diǎn)，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此存在著許多不確定性。不論是前期勘測(cè)規(guī)劃、移民安置、生態(tài)保護(hù)，還是建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，都面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目評(píng)估增加了難度。
據(jù)了解，目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要考察項(xiàng)目所在國(guó)的行業(yè)政策、環(huán)保政策、移民安置要求等因素。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審一局副局長(zhǎng)陳孫蛟介紹:“行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)包括所在國(guó)政府對(duì)水電發(fā)展的規(guī)劃，是否鼓勵(lì)水電發(fā)展以及相應(yīng)舉措，對(duì)水電上網(wǎng)電量保障、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策以及政策執(zhí)行的連續(xù)性，同時(shí)審核水電項(xiàng)目所需全部審批文件的合法有效性?！?
在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生態(tài)和移民是最受爭(zhēng)議的問(wèn)題，這也要求項(xiàng)目評(píng)估中要更加謹(jǐn)慎和細(xì)致。據(jù)介紹，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)審閱環(huán)境評(píng)估和移民安置方案，了解利益相關(guān)方、當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織、原住民對(duì)水電項(xiàng)目的態(tài)度，獲取當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)移民安置工作的意見(jiàn)，評(píng)估水電項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，市場(chǎng)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也是水電項(xiàng)目評(píng)估的重要部分。“根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)電力市場(chǎng)歷史發(fā)展及電力規(guī)劃情況，重點(diǎn)對(duì)未來(lái)目標(biāo)市場(chǎng)的供需現(xiàn)狀及電力負(fù)荷預(yù)測(cè)進(jìn)行電力電量平衡分析。” 陳孫蛟補(bǔ)充說(shuō)，“鑒于水電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，銀行將對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造商、項(xiàng)目業(yè)主等相關(guān)方的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力以及項(xiàng)目建設(shè)條件等進(jìn)行全面的考量?！?
對(duì)于包括購(gòu)電方的履約風(fēng)險(xiǎn)、匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)，陳孫蛟認(rèn)為，如果有一個(gè)公認(rèn)的國(guó)際水電融資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，將會(huì)大大推動(dòng)水電融資進(jìn)展。
中國(guó)銀行監(jiān)督委員會(huì)巡視員葉燕斐認(rèn)為，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何信息都會(huì)被披露，甚至一個(gè)很小的風(fēng)險(xiǎn)事件都會(huì)帶來(lái)很大的傳播效應(yīng)。“水電涉及眾多利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)卣途用?、一些非政府組織機(jī)構(gòu)，和他們交流是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。不管是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，還是設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng)階段，都需要和利益相關(guān)者進(jìn)行充分的接觸。但是目前在企業(yè)當(dāng)中缺乏這樣暢通的溝通機(jī)制，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立起這么一個(gè)機(jī)制，和利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)常性的交流，了解他們的訴求?！?葉燕斐說(shuō)。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
目前，在全球范圍內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)中運(yùn)用相對(duì)成熟的是《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》。該規(guī)范于2010年11月由國(guó)際水電協(xié)會(huì)制定完成，現(xiàn)正在全球范圍內(nèi)推廣使用，已成為衡量和指導(dǎo)國(guó)際水電項(xiàng)目評(píng)估的重要工具。
據(jù)了解，《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》對(duì)于水電可持續(xù)發(fā)展的基本概念進(jìn)行了總體描述，綜合考慮水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)要素，提出了一套水電可持續(xù)性的量化評(píng)估方法，并適用于水電工程規(guī)劃、準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)行和更新改造的全生命周期。
國(guó)際水電協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展主管卡梅隆·艾恩塞德說(shuō)：“《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》對(duì)中國(guó)的水電發(fā)展具有重要意義，將有助于對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合性的評(píng)估?！?
三峽集團(tuán)是國(guó)際水電協(xié)會(huì)在中國(guó)的第一家可持續(xù)合作伙伴，并應(yīng)用《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》對(duì)其老撾南立1-2水電站項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)一次官方評(píng)估。
據(jù)了解，南立1-2水電站位于老撾中部、湄公河左岸一級(jí)支流南俄河的支流南立河上，壩址距老撾首都萬(wàn)象公路里程約132公里?？傃b機(jī)容量16.8萬(wàn)千瓦，工程靜態(tài)總投資約20億元人民幣，特許經(jīng)營(yíng)期限30年，南立1-2水電站工程是三峽集團(tuán)下中水電公司在老撾境內(nèi)以BOT方式投資建設(shè)的第一個(gè)電源項(xiàng)目。
三峽集團(tuán)科技環(huán)保部陳敏介紹：“評(píng)估結(jié)果顯示，我們?cè)谫Y產(chǎn)可靠性效率方面的得分最高，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的表現(xiàn)適中，但是在管理和協(xié)調(diào)溝通上表現(xiàn)不佳。隨后我們就評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了系統(tǒng)分析，明確存在的差距和原因，制定了項(xiàng)目可持續(xù)表現(xiàn)的優(yōu)化方案?！?
《水電可持續(xù)性評(píng)估規(guī)范》幫助中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到與國(guó)際其他水電項(xiàng)目在可持續(xù)性表現(xiàn)上的差距和不足，但因各個(gè)國(guó)家的要求不同，其具體應(yīng)用過(guò)程中仍存在局限性。陳敏建議，應(yīng)建立差異化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家的水電項(xiàng)目所能夠達(dá)到的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的水平。
目前，中國(guó)水科院已經(jīng)設(shè)立國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，對(duì)一些流域進(jìn)行分析和研判，幫助制定符合中國(guó)國(guó)情的水電評(píng)價(jià)體系?！熬G色水電標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及如何落實(shí)到項(xiàng)目中確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。” 國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，“過(guò)去在技術(shù)研發(fā)上加大了公關(guān)，卻忽略了對(duì)環(huán)境的影響。水電站運(yùn)行以后，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的影響到底怎樣，既沒(méi)有監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，這是迫切需要解決的問(wèn)題?！?
