中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能汽車暫行辦法(2016年修訂)》(下稱《暫行辦法》)草案被媒體對(duì)外披露，與2015年的政策相比，《暫行辦法》對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)貼門檻提高，監(jiān)管更為嚴(yán)格，并首次提出新能源汽車補(bǔ)貼的“按量退坡”政策。這意味著，此前要求從2017年起實(shí)施的新能源汽車“退坡”政策，將有可能率先從地方開(kāi)始實(shí)行。
從《暫行辦法》來(lái)看，2016—2017年上海對(duì)純電動(dòng)車按續(xù)航里程分別補(bǔ)貼1萬(wàn)元/臺(tái)和3萬(wàn)元/臺(tái)，比起去年統(tǒng)一4萬(wàn)元/臺(tái)的補(bǔ)貼，降幅明顯。其中，續(xù)航里程100公里(含100公里)到150公里之間的車型補(bǔ)貼僅為1萬(wàn)元，比去年降低3萬(wàn)元。續(xù)航里程在150公里(含150公里)以上的車型補(bǔ)貼為3萬(wàn)元/臺(tái)，比去年降低1萬(wàn)元/臺(tái)。插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)補(bǔ)貼為1萬(wàn)元/臺(tái)，比去年降低了2萬(wàn)元/臺(tái)。
去年4月，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼“退坡”給出了時(shí)間表：從2017年到2020年，除燃料電池汽車之外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)“退坡”。2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
《暫行辦法》首次從地方政府層面提出“按量退坡”：即上海市會(huì)根據(jù)累計(jì)銷量采取補(bǔ)貼“退坡”。其具體內(nèi)容是，從2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)商在上海銷售乘用車≤40000輛、商用客車≤1000輛部分可拿到完整的地方補(bǔ)貼；乘用車超過(guò)40000輛小于等于60000輛部分、常用客車超過(guò)1000輛小于等于2000輛部分，可拿到一半的地方補(bǔ)貼。專用車方面的要求是，自2016年1月1日起，在上海市累計(jì)銷售≤3000輛部分可獲完整地方補(bǔ)貼；超過(guò)3000輛小于等于5000輛部分可獲得一半的地方補(bǔ)貼。超出銷量標(biāo)準(zhǔn)以外的車輛則無(wú)法獲得上海市補(bǔ)貼。
這意味著，企業(yè)銷售新能源汽車越多，企業(yè)得到地方政府的補(bǔ)貼將越少，這將倒逼企業(yè)直面市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)?；瘉?lái)降低生產(chǎn)成本，獲得更高利潤(rùn)，以降低對(duì)補(bǔ)貼的依賴度。據(jù)媒體報(bào)道，上海的新能源汽車補(bǔ)貼新政已經(jīng)經(jīng)過(guò)上海市政府同意，但具體對(duì)外發(fā)布時(shí)間還要等中央的動(dòng)向。
近年來(lái)，在中央和地方兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼刺激下，新能源汽車突飛猛進(jìn)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)350%；2015年新能源汽車生產(chǎn)34萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)330%。
可以說(shuō)，高額的補(bǔ)貼在將我國(guó)迅速推上世界新能源汽車銷售第一大市場(chǎng)的同時(shí)，也誘發(fā)了市場(chǎng)上諸多不規(guī)范現(xiàn)象。許多企業(yè)采取“空手套白狼”的方式來(lái)騙補(bǔ)，部分質(zhì)量和技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品也乘機(jī)流入市場(chǎng)。
目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于政策驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，以補(bǔ)貼為主的扶持政策，吸引了許多企業(yè)紛紛投入新能源汽車項(xiàng)目，這些企業(yè)大多依托現(xiàn)有車型改造開(kāi)發(fā)，缺乏真正的研發(fā)實(shí)力，其熱衷投資新能源汽車的目的，不外乎迎合政府發(fā)展新能源車的要求以及獲得不菲的補(bǔ)貼。
無(wú)疑，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，企業(yè)需要靠政策的推動(dòng)和支持來(lái)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，可是伴隨產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，就應(yīng)該靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)推動(dòng)消費(fèi)。從短期來(lái)看，雖然補(bǔ)貼政策刺激了新能源汽車的部分消費(fèi)，但也讓企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，使其喪失競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)媒體報(bào)道，工信部正在組織業(yè)內(nèi)專家為修訂2016—2020年新能源汽車補(bǔ)貼辦法收集意見(jiàn)。有消息稱，新能源乘用車補(bǔ)貼額度暫時(shí)不變，但會(huì)增加能耗指標(biāo)要求；新能源客車的補(bǔ)貼額度大約會(huì)降低50%。
此次上海市提出新能源汽車補(bǔ)貼的“按量退坡”政策，預(yù)示著新能源汽車補(bǔ)貼“退坡”，將比預(yù)計(jì)的2017年提前。
可以預(yù)見(jiàn)，新能源汽車的補(bǔ)貼“退坡”會(huì)在一定程度上影響新能源汽車的銷售目標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，補(bǔ)貼“退坡”將有利于新能源汽車的健康發(fā)展，畢竟補(bǔ)貼的本意只是鼓勵(lì)新能源汽車盡快市場(chǎng)化，而不是一味地讓其在“溫室”里成長(zhǎng)。
目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車的銷量已有一定規(guī)模，應(yīng)該說(shuō)，以補(bǔ)貼政策主導(dǎo)的第一個(gè)階段的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。今后，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼應(yīng)主要向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，并盡快建立市場(chǎng)化的零排放汽車交易等機(jī)制，使新能源汽車企業(yè)盡快擺脫補(bǔ)貼依賴，直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快核心技術(shù)研發(fā)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，最終贏得市場(chǎng)。
