中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年年底閉幕的巴黎氣候變化大會(huì)(COP21)上，各國代表們達(dá)成了一份旨在限制溫室氣體排放的里程碑式的國際協(xié)議。然而，整個(gè)會(huì)議卻并未涉及到最為核心的問題之一：碳定價(jià)(carbon pricing)。
碳定價(jià)是目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題中最艱巨的議題之一。表面上來看，COP21會(huì)議未能在這一議題上達(dá)成任何協(xié)議是此次會(huì)議的遺憾，但實(shí)際上可能并非如此。原因在于，全球各個(gè)地區(qū)的碳市場正在加速形成。事實(shí)上，讓碳市場自己成長，而不進(jìn)行過多的人為干預(yù)，可能是未來數(shù)年內(nèi)最好的方式。
短期很難保持堅(jiān)挺
早在COP21會(huì)議之前，162個(gè)提交國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDC)的國家中有80個(gè)已經(jīng)計(jì)劃建立碳市場。因此，不妨讓各國按照自己的方式在其國內(nèi)建立碳市場，而市場的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化則可以留待以后解決。
好消息是，各個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)在逐漸形成各自的碳價(jià)格，并影響著包括政策制定者、主要碳排放企業(yè)等在內(nèi)的利益相關(guān)者的未來預(yù)期。顯然，這種樂觀的預(yù)期將反過來影響投資決策。隨著碳定價(jià)和碳交易在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)大，各界的預(yù)期將愈發(fā)堅(jiān)定和自信，即全球各地(如歐洲、北美、亞洲)的碳價(jià)格將會(huì)在未來某一天實(shí)現(xiàn)接軌。
從短期來看，碳價(jià)格可能會(huì)停留在10美元/噸的較低水平，無法對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)然，筆者相信這一問題最晚到2020年(甚至更早)將會(huì)發(fā)生積極的變化。
短期內(nèi)，碳價(jià)格很難保持堅(jiān)挺的原因來自于多個(gè)方面。
一是在2017年之前，中國將不會(huì)啟動(dòng)全國性的碳排放市場，延后也并非沒有可能，而全面啟動(dòng)之后也還將需要數(shù)年時(shí)間讓市場穩(wěn)定下來。
二是當(dāng)前全球最大的排放市場——?dú)W盟排放交易體系(EU ETS)，由于配額過剩，正掙扎于較低的碳價(jià)格之中。歐盟委員會(huì)正在著手研究一項(xiàng)長期的結(jié)構(gòu)性改革，在2021年啟動(dòng)市場穩(wěn)定儲(chǔ)備(MSR)。當(dāng)配額剩余高于一定的數(shù)量時(shí)，把其中的一部分從市場中撤出并放進(jìn)儲(chǔ)備;當(dāng)配額剩余低于一定數(shù)量時(shí)時(shí)，從儲(chǔ)備中調(diào)出一部分配額投放入市場。因此，2020年之后，EU ETS的價(jià)格有望上漲。
而北美現(xiàn)有的幾個(gè)地區(qū)性碳交易市場——加利福利尼亞州、美國東北部以及幾個(gè)加拿大的省份，依然在很大程度上各自獨(dú)立運(yùn)行，預(yù)計(jì)將需要較長的一段才會(huì)實(shí)現(xiàn)整合。
換句話說，直到2020年，亞洲、北美以及歐洲現(xiàn)有的碳市場價(jià)格可能會(huì)一直徘徊在10美元/噸。在那之后，價(jià)格有望上升，也可能會(huì)上升得十分劇烈。當(dāng)然，這一切還存在著不確定性。
2030：升至100美元/噸
2006年，全球首個(gè)碳排放市場EU ETS成立。碳市場價(jià)格一路強(qiáng)勁走高，一度超過了30美元/噸。但很快到來的2008年全球金融危機(jī)，極大地降低了歐盟的經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)碳排放配額的需求也隨之大幅度降低，導(dǎo)致碳價(jià)格跌至10美元/噸以下。
由于并未設(shè)置“地板價(jià)”(price floor)，且沒有制定任何的配額調(diào)節(jié)政策(例如在市場低迷時(shí)，市場監(jiān)管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價(jià)格)，配額提供者遠(yuǎn)多于配額的購買者，導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)走弱。
設(shè)置地板價(jià)和靈活調(diào)節(jié)配額供給這兩項(xiàng)措施均是簡單且可以采取的措施。然而，靈活調(diào)節(jié)配額需要對(duì)市場政策進(jìn)行改革，一般每五年才會(huì)進(jìn)行一次，下一次的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年。與此相對(duì)的，英國、德國等國家已經(jīng)在國內(nèi)市場設(shè)置了碳價(jià)格的地板價(jià)。
由于碳排放市場在經(jīng)濟(jì)、政策等多方面的短期不確定性，歐盟與美國的碳市場分析師們一般不對(duì)2020年之前的碳價(jià)格進(jìn)行預(yù)測，僅對(duì)2020年及其后一段時(shí)間的碳價(jià)格趨勢進(jìn)行預(yù)測。
中國的碳排放市場是短期內(nèi)最值得關(guān)注的地方。計(jì)劃中的全國碳排放市場的很多細(xì)節(jié)，包括7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)市場如何合并、交易規(guī)則如何制定等方面仍然存在著不確定性。
不過，從中國政府官員對(duì)外宣布的消息來看，這一全國性碳市場每年將覆蓋40億噸的碳排放，大約是中國當(dāng)前每年碳排放總量的一半，全球排放總量的10%。
中國的一家非盈利研究組織——中國碳論壇(China Carbon Forum)發(fā)布的《中國碳市場調(diào)查》中表示，2015年中國各個(gè)碳排放市場上的價(jià)格有望從2015年的40人民幣/噸(約6美元/噸)增長至2025年的65人民幣/噸(約10美元/噸)。
根據(jù)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的結(jié)論，為了能夠使得中國在2030年達(dá)到排放峰值，需要將碳價(jià)格提高到100元人民幣/噸(約15美元/噸)。
可見，即便2025年碳價(jià)格能夠增長至人民幣65元/噸，那么預(yù)期中的中國國內(nèi)的碳價(jià)格仍然大大低于美國和歐洲市場的價(jià)格，也低于能幫助中國到2030年達(dá)到排放峰值所需要的碳價(jià)格。
如果這種局面得不到改變，中國與歐美市場的碳價(jià)格可能相差近3倍。
謹(jǐn)防高碳行業(yè)流入
從產(chǎn)業(yè)格局來看，巨大的價(jià)格差可能導(dǎo)致大量高碳行業(yè)從歐美進(jìn)一步流向中國或者其它低碳價(jià)地區(qū)，將不利于這些地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，高碳行業(yè)流入低碳價(jià)地區(qū)將會(huì)增加該地區(qū)對(duì)碳配額的需求，從而推高碳價(jià)，而原有的高碳價(jià)地區(qū)的價(jià)格則會(huì)因?qū)μ寂漕~需求的降低而下降。
如果碳配額可以在不同市場上交易，巨大的價(jià)格差異將會(huì)導(dǎo)致不同市場間大量的投機(jī)行為，影響市場的穩(wěn)定性。當(dāng)然，如果市場運(yùn)轉(zhuǎn)正常，全球各地區(qū)的碳價(jià)格之間的差異將會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
然而，更重要的問題是，無論是美國、歐洲還是中國的碳價(jià)格，都很難在未來15年內(nèi)超過美國審計(jì)總署(US General Acing Office)所估計(jì)的碳排放的社會(huì)成本(32~71美元/噸)。這一社會(huì)成本包括了碳排放所導(dǎo)致的氣候變化對(duì)人類健康、生態(tài)系統(tǒng)、食品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施破壞以及其它負(fù)面作用。
這一評(píng)估得到的社會(huì)成本是目前歐盟碳排放市場價(jià)格的3倍以上。到2025年，這一差距略有縮小，但仍將是美歐市場的1.5倍。而中國碳論壇所估計(jì)的中國碳價(jià)格僅約為該社會(huì)成本的1/4。
這一切看起來并不樂觀。但好消息是，人們已經(jīng)開始得到一些確切的科學(xué)數(shù)據(jù)，并在關(guān)于未來政策決策的公開討論中被提及。隨著碳市場范圍的擴(kuò)大，人們將能夠得到更多的確切數(shù)據(jù)，關(guān)于未來的政策決策也將具備更準(zhǔn)確和充實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
當(dāng)然，各界都預(yù)期全球各地的碳排放價(jià)格將會(huì)呈增長趨勢，盡管各地的增長速度會(huì)有差異。碳交易將會(huì)產(chǎn)生數(shù)十億美元的資金用于再投資。這筆巨額資金可以用于清潔能源技術(shù)的開發(fā)、因環(huán)境污染造成的醫(yī)療健康問題等方面，從而提高全社會(huì)的福利。顯然，從長期來看，碳定價(jià)能夠給全球經(jīng)濟(jì)帶來極大的好處。
有理由相信，在完成了大量工作以建立全球性的碳排放市場，并能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行有效的定價(jià)之后，將會(huì)對(duì)未來的氣候挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極的意義。(作者系澳大利亞獨(dú)立能源研究組織Grenatec負(fù)責(zé)人)
原標(biāo)題:碳定價(jià)成長之路
