2016年1月19日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)文件，向燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量（含市場(chǎng)化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金）?？稍偕茉葱袠I(yè)人士對(duì)該文件的解讀不一，有人士甚至做出了“光伏補(bǔ)貼被拔羊毛”的評(píng)述。
關(guān)于“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”會(huì)不會(huì)影響可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益，光伏們從不同角度進(jìn)行了了解。一位相關(guān)政府部門專家評(píng)述到，“專項(xiàng)基金征收使用的是燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)帶來的空間，主要征收對(duì)象是燃煤機(jī)組。”
根據(jù)財(cái)政部的文件，工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金有以下三類的征收類型：
（一）對(duì)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）直接結(jié)算的燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由專員辦向電網(wǎng)企業(yè)征收。
評(píng)述：此類型是由地方財(cái)政專員辦向電網(wǎng)企業(yè)征收，并不會(huì)向發(fā)電企業(yè)征收，因此不會(huì)影響可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益。
（二）對(duì)市場(chǎng)化交易的燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量，以及與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)且存在結(jié)算關(guān)系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)燃煤和可再生能源發(fā)電企業(yè)、擁有燃煤自備電廠的企業(yè)代征，并向?qū)T辦申報(bào)繳納。
評(píng)述：市場(chǎng)化交易的可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量是指可再生能源項(xiàng)目與用電企業(yè)進(jìn)行直接交易，而不是先將電賣給電網(wǎng)。前一種征收方式無法覆蓋到此類市場(chǎng)化交易的上網(wǎng)電量。在該征收方式下，發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接簽署電力交易。該交易價(jià)格中是否涵蓋了各種電力附加，需要雙方進(jìn)行溝通。相關(guān)政府部門專家表示，對(duì)可再生能源征收工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金指的是與燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)相同的可再生能源項(xiàng)目（扣除補(bǔ)貼）。因此，整體上也不會(huì)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目收益產(chǎn)生明顯影響。
（三）對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)不并網(wǎng)或不存在電費(fèi)結(jié)算關(guān)系的燃煤自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)計(jì)征的專項(xiàng)資金，由專員辦向擁有燃煤自備電廠的企業(yè)征收。
評(píng)述：這部分是針對(duì)燃煤自備電廠，與可再生能源項(xiàng)目無關(guān)。
縱觀上述三種征收類型，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益并不會(huì)因工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金的征收而受到重大影響。僅限于那些與燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)相同的可再生能源項(xiàng)目在進(jìn)行市場(chǎng)化交易時(shí)才會(huì)征收。
此外，從各省的征收標(biāo)準(zhǔn)看，吉林、蒙東、青海、新疆、西藏這五個(gè)地區(qū)的征收額為0，因此這些區(qū)域的可再生能源項(xiàng)目將不受工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金征收的影響。甘肅、蒙西等限電嚴(yán)重的地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目在進(jìn)行市場(chǎng)化交易時(shí)會(huì)被征收少量的專項(xiàng)資金費(fèi)用，并且如果交易雙方約定好后，可針對(duì)這部分費(fèi)用的承擔(dān)重新進(jìn)行界定。
中國(guó)正在推行微網(wǎng)的發(fā)展，分布式光伏可以向微網(wǎng)內(nèi)的多家用電企業(yè)供電，至于該模式下的交易電量是否要征收工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金尚不清楚。
燃煤電價(jià)下調(diào)多出來的三分錢
此前，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)下調(diào)約三分錢。中國(guó)的用電類型主要有以下幾類：居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電及其他用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等。此次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)還同步下調(diào)了全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格，平均降幅約每千瓦時(shí)1.8分錢。由此導(dǎo)致電網(wǎng)公司購(gòu)電成本下降約900億元。
國(guó)家發(fā)改委在相關(guān)文件中指出，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，“適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染，并主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格?！?
如果燃煤電價(jià)不下調(diào)，可再生能源電力附加上漲及工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金都沒有多余的征收空間。燃煤電價(jià)下調(diào)3分后，電網(wǎng)公司給發(fā)電企業(yè)支付的費(fèi)用降低，出售電價(jià)中，工商業(yè)電價(jià)平均下調(diào)1.8分，其他類型電價(jià)沒有調(diào)整，意味著電網(wǎng)公司的收入空間將增加。這部分增收的費(fèi)用中，一部分用于可再生能源電價(jià)附加上調(diào)所對(duì)應(yīng)的金額，一部分會(huì)用于此次征收的工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金。
煤電價(jià)格下調(diào)后的資金空間主要用于提高可再生能源電價(jià)附加、推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造、降低全國(guó)一般工商業(yè)銷售電價(jià)及設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金。
據(jù)相關(guān)人員測(cè)算，工業(yè)調(diào)整專項(xiàng)資金每年將征收約400億人民幣的總額。這部分資金將用于中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
