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英國、澳洲和新加坡電力市場改革案例分析

作者:中國儲(chǔ)能網(wǎng)新聞中心 來源:今日美國 發(fā)布時(shí)間:2016-01-20 瀏覽:次

英國:由國有化到私有化

英國是最早實(shí)行大型改革的電力市場例子之一。自1947年,英國的整個(gè)電力供應(yīng)業(yè)被國有化,中央發(fā)電局(CEGB)擁有英格蘭和威爾斯的所有發(fā)電和輸電系統(tǒng),供應(yīng)及分銷大容量電源。國有化之下,電力價(jià)格雖然穩(wěn)定,但因?yàn)榍啡奔?lì)誘因,行業(yè)的規(guī)劃發(fā)展停濟(jì),投資的成本效益低。

至1980年代,首相戴卓爾夫人決定重組電力事業(yè),希望提高效率。英國開始將電力事業(yè)進(jìn)行連串私有化,以及將發(fā)電、輸電、售電的服務(wù)分拆(后來發(fā)電輸電再度集成),希望解決壟斷問題。同步要改變的還有國有化的煤炭行業(yè),因?yàn)槊禾繕I(yè)有四分之三的生產(chǎn)都是售予電力事業(yè)的。

為了加強(qiáng)競爭和訂出合理電價(jià),他們設(shè)立中央競投系統(tǒng),市場改革成本高達(dá)30億美元。當(dāng)中非常重要的一個(gè)措施,是規(guī)定所有發(fā)電公司必須通過「電力池」(Electricity Pool)報(bào)價(jià)和銷售,增加市場透明度。電力市場自由化之后,消費(fèi)者陸續(xù)有自由選擇任何供應(yīng)商直接買電,不必像以前只可以從本地的特許專賣商購買。

連串改革令英國電力市場的效率提高,有估計(jì)改革后的第一個(gè)五年,電力成本降低,勞動(dòng)生產(chǎn)率高了一倍,單位燃料產(chǎn)生成本下降,行業(yè)出現(xiàn)大量新投資。雖然有證據(jù)表明,在一般情況下,電業(yè)自由化能夠降低運(yùn)營和維護(hù)成本。但開放是否能為電力行業(yè)帶來長遠(yuǎn)利益,其中一個(gè)關(guān)鍵,在于開放后的市場是否能夠提供恰當(dāng)?shù)耐顿Y獎(jiǎng)勵(lì),并能長期維持生產(chǎn)力。

電力池吸引投資的優(yōu)點(diǎn),包括因?yàn)閺?qiáng)制性質(zhì)所創(chuàng)造的流動(dòng)性,系統(tǒng)性的價(jià)格可用作參考制定對合約。但系統(tǒng)設(shè)計(jì)本身的漏洞,令市佔(zhàn)率明顯有優(yōu)勢的兩間電力公司可以抬價(jià)。更壞的是,電力池之上并沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),無法因應(yīng)市場改變規(guī)矩。

針對這問題, 2001年NETA(New Electricity and Trading Arrangements)取代電力池。市場上所有供應(yīng)商簽署新的協(xié)議,容許新合并成的天然氣電力市場辦公室有權(quán)力對市場價(jià)格失衡進(jìn)行干預(yù),市場參與者也必須同意在濫用市場權(quán)力時(shí)受罰,才可參與市場。至現(xiàn)在,英國并沒有出現(xiàn)過電力災(zāi)難。

英國電力市場改革的效益,主要是由于七十年代的國營公司沒有效率和工會(huì)勢力過大。而英國北海的油田與天然氣開發(fā),也為電價(jià)下降帶來了重大的好處。隨著私有化一次過的效率提升優(yōu)勢逐漸消失,北海油田衰老,和能源價(jià)格的上升,英國電價(jià)從2005年到2011年大幅上升60%。

澳洲:監(jiān)管者必須獨(dú)立

這也是從國營轉(zhuǎn)私營的例子。要市場監(jiān)控有效,監(jiān)管過程必須獨(dú)立於市場參與者和政治團(tuán)體。向公眾發(fā)布數(shù)據(jù),是監(jiān)管機(jī)構(gòu)顯示其獨(dú)立性的一種方法。因?yàn)槿绻O(jiān)管機(jī)構(gòu)愿意發(fā)布即時(shí)和完整的數(shù)據(jù),即有興趣的人也可以用相同的數(shù)據(jù)自行分析市場,這樣監(jiān)管機(jī)構(gòu)便不可能持續(xù)向公眾隱瞞市場的潛在危機(jī)。

有市場人士認(rèn)為,監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往作出增加他們的成本、減少他們的收入的決定。事實(shí)上,改動(dòng)市場操作或系統(tǒng)服務(wù)是必然會(huì)造成額外成本的。所以如果監(jiān)察者本身是市場參與者,便肯定沒有動(dòng)力提出改革建議。因此監(jiān)督整個(gè)市場變化,以整過市場包括消費(fèi)者利益為前提的,必須是獨(dú)立於市場的個(gè)體。在這方面,澳洲電力市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是很好的例子。

National Electricity Code Administrator(2005年由Australian Energy Market Commission及Australian Energy Regulator取代)使用由國家電力市場管理公司的競投出價(jià)、生產(chǎn)量等數(shù)據(jù)編制分析報(bào)告,每日收市時(shí)都會(huì)將當(dāng)日分析放上網(wǎng)站。另一監(jiān)管機(jī)構(gòu)澳洲農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)(ABARE)是政府研究機(jī)構(gòu),也會(huì)定期編制電力及其他能源市場報(bào)告。1995年,當(dāng)?shù)馗骷壵纱沓闪腋偁幬瘑T會(huì),監(jiān)督執(zhí)行包括適用于電力行業(yè)的國家競爭政策。

澳洲的例子提供了一個(gè)高效市場監(jiān)管的基礎(chǔ)條件:一、及時(shí)向公眾披露市場數(shù)據(jù);二、有足夠具備專業(yè)知識(shí)、法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)表市場報(bào)告。

要看電力市場改革有效與否,主要看穩(wěn)定性和價(jià)格。穩(wěn)定性來說,除了2000年至2001年在維多利亞州和南澳大利亞州因?yàn)楹髠浒l(fā)電量不夠發(fā)生電力危機(jī)以外,尚算成功。電價(jià)方面,因?yàn)榘l(fā)電的方法不一樣,我們很難直接比較電力價(jià)錢,但是悉尼的電價(jià)接近香港的兩倍,實(shí)在是不便宜。

新加坡:簽定合約指定價(jià)格

1990年代開始,世界各地掀起一陣放松管制、私有化、重組業(yè)務(wù)的趨勢。新加坡經(jīng)濟(jì)依賴外國投資和出口,面對如中國和印度等低成本國家的競爭,必須減低經(jīng)營成本。

直至1995年,新加坡的公用事業(yè)局是國家唯一的電力供應(yīng)商,按人口需求預(yù)測實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施。即使系統(tǒng)的效率得以保持,面對為電力需求持續(xù)增長,價(jià)格面臨上漲的壓力。新加坡政府於是開始實(shí)行自由化,希望以競爭鼓勵(lì)成本效益。在這情況下,公用事業(yè)局改為監(jiān)管機(jī)構(gòu),供應(yīng)電力的業(yè)務(wù)企業(yè)化為新加坡電力公司。

另一個(gè)問題,是新加坡長期對石油依賴。幸好全球石油市場發(fā)展相對成熟,確保有穩(wěn)定供應(yīng)。雖然如此,新加坡仍希望分散供應(yīng)源頭,使用天然氣發(fā)電。要注意的是,在沒有足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況下,采用燃料多樣化可能非常昂貴,不具成本效益。

改革中有一項(xiàng)直接針對價(jià)格、保障消費(fèi)者的制度,是發(fā)電公司和電力供應(yīng)服務(wù)商的合約。在合約下,發(fā)電公司必須以指定價(jià)格出售指定數(shù)量的電力予電力供應(yīng)服務(wù)商,減低發(fā)電公司的市場力量,防止他們刻意扣起供應(yīng),推高市場現(xiàn)貨價(jià)。

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