2015年12月29日，2016年全國能源工作會(huì)議召開。會(huì)議提出，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。要勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，努力建設(shè)清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好本次工作會(huì)議精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國能源工作的一件大事。在此，我們推出系列文章，聚焦本次會(huì)議的一些關(guān)鍵詞。
2015年，全國能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比僅增0.9%，其中，煤炭占比下降1.7%，非化石能源占比提升0.8%。同時(shí)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)出現(xiàn)能源消費(fèi)下行趨勢(shì)。
“能源發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)開始轉(zhuǎn)換?！比涨罢匍_的2016年全國能源工作會(huì)議如此定義當(dāng)前能源發(fā)展形勢(shì)。
動(dòng)力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展根本出路
“當(dāng)前我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命?！痹谌珖茉垂ぷ鲿?huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史這樣概括我國目前能源的發(fā)展階段。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要發(fā)展新理念。徐紹史強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)“速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段，結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路?！?
動(dòng)力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展步入新常態(tài)的明顯特征之一。全國能源工作會(huì)議對(duì)此有清晰闡釋：“能源發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)開始轉(zhuǎn)換。拉動(dòng)能源消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革。”
高耗能產(chǎn)業(yè)用能量負(fù)增長成為當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。2015年1~11月份，鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費(fèi)量同比下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，我國鋼鐵產(chǎn)能削減8100萬噸，水泥產(chǎn)能削減1.2億噸，平板玻璃產(chǎn)能削減4860萬重量箱，主動(dòng)去產(chǎn)能意圖明顯。
以我國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東為例，2015年前三季度，廣東能源消費(fèi)總量為2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量出現(xiàn)0.9%的降幅，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能出現(xiàn)相對(duì)較大幅度的增長。
國務(wù)院參事、中國能源研究會(huì)副理事長周大地表示，第二產(chǎn)業(yè)能耗下降，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化還是很大的。高耗能 行業(yè)結(jié)構(gòu)變化了，能源需求也就發(fā)生變化了?！斑@是很正常的事，也是很好的事?，F(xiàn)在要考慮培育新的增長點(diǎn)，提高大家的衣食住行的生活質(zhì)量，從這方面找動(dòng)力，不能捧著過去的飯碗不放?！比珖茉垂ぷ鲿?huì)議表示，能源發(fā)展步入新常態(tài)還有兩個(gè)明顯特征。首先能源消費(fèi)增長減速換擋。2015年能源消費(fèi)增速預(yù)計(jì)0.9%，是1998年以來的最低增速，能源消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯。其次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)“十三五”及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快發(fā)展。
供給側(cè)為重點(diǎn)化解過剩產(chǎn)能
能源發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，為能源供給和消費(fèi)革命提供了歷史機(jī)遇，也為培育新的能源產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)提供了良機(jī)。
當(dāng)前，一場能源革命正在揭開序幕。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即“主體能源的更替或能 源開發(fā)利用方式的根本性變革?！?
根據(jù)會(huì)議傳達(dá)的精神，細(xì)化來看，能源革命至少體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變上：一是能源發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長；二是能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，正在由主要依靠化石能源滿足供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替將逐步加快；三是能源發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，在可預(yù)期的將來，傳統(tǒng)化石能源將先后步入飽和期或增長平臺(tái)期，必須依靠科技和體制革命雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷培育和催生新的能源產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展。
正是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)判斷，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。
“清潔”第一次躍升為我國能源體系修飾詞的首位，這個(gè)意義是不言而喻的。
在具體操作上，全國能源工作會(huì)議對(duì)此有更加詳細(xì)的部署。首先，大力發(fā)展非化石能源放在了2016年能源工作的首位，其次才是科學(xué)有序開發(fā)化石能源。對(duì)于煤炭及煤電領(lǐng)域，會(huì)議明確提及了“有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，淘汰火電落后產(chǎn)能，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能”，2016年，煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能意味明顯。
徐紹史在強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一段時(shí)間能源發(fā)展工作時(shí)，也著重強(qiáng)調(diào)了“以供給側(cè)為重點(diǎn)，加快能源革命進(jìn)程，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能”。
談到能源行業(yè)去產(chǎn)能，周大地向記者表示，2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要去過剩產(chǎn)能，這對(duì)于能源行業(yè)的要求是很明顯的，就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭要去富余產(chǎn)能，電力要去富余產(chǎn)能。
“我國電力供應(yīng)已呈總體過剩的局面?！眹W(wǎng)能源研究院院長張運(yùn)洲也表示，在供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，煤電發(fā)電量比重過高，目前已核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)規(guī)模依然較大，“十三五”期間，電力供應(yīng)過剩應(yīng)引起高度重視，特別是需要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。
